我国造价咨询业面临WTO的挑战与对策

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1、我国造价咨询业面临rro的挑战与对策入世后，作为工程咨询服务行业之一的造价咨询业市场也必须按国际惯例和我国在多边谈判中承诺的减让表的期限向其他WTO成员开放，使他们享受其国民待遇。这就意味着，我们在原来行政“保护”下的或尙未发育成熟的市场将面临严酷的国际化竞争，对我国的咨询业形成巨大的压力和强烈的冲击，当然也包括造价咨询业。对合资、合作和外资控股的咨询服务业，入世后即允许设立；外国独资的咨询服务业则在五年后也将允许设立。认真地硏究加入W）后我国造价咨询业面临的挑战及对策，加速与国际接轨，已是迫在眉睫。一、我国造价咨询业的现状及勻国际接

2、轨的差距1、管理体制上的现状和差距在计划经济时期，我国的造价咨询并没有形成一个产业，而是按当时基本建设的体制将造价咨询业一分为四：其职能分别设置在政府部门、设计规划部门、基本建设的业主单位和施工单位。这样一种管理体制就形成了对基本建设项目，主要是国家投资（现为国有企业贷款）的项目，谁都在管，谁都对项目不负责任。政府部门管立项、管项目审批、甚至还管组织招标，但不管项目的实施，不管项目的还贷；设计规划部门只是单纯的承接设计规划任务，与采购、施工不相衔接，对规划的项日能否还贷？设计的项日投资能否控制不承担直接责任；建设单位则“工程立项搭班子

3、，工程竣工散摊子”临时组织一批缺乏建设项目专业经验，项戸管理缺乏专业人士，虽然业主单位对项廿承担还贷的责任但对项目立项原则、设计方案的控制却显得无能为力；施工单位则考虑项目的建设会给本企业带來多少效益，对于投资的控制、项目的还款则不关心。在这种管理体制下，项目的建设投资往往是施工决算超预算（或标底）,施工图预算超初步设计槪算,初步设计槪算超可行性硏究估算0最终无人对项目的投资管理负总责。而国际上的业主一般为私有资本的投资者，本身不具备工程建设的经营管理能力，而是把项日当作商品，通过招标选择工程公司來为业主管理项目。在这种管理体制下，国

4、外的造价咨询业主要分布在两个行业，在项目决策的前期，由咨询公司负责项目的造价咨询业务,进行项目的可行性硏究估算和项目的技术经济评价；在项目实施阶段，由工程公司来代替业主对项目进行管理，包括对项目投资的全过程控制。在这种宵理体制下，咨询公司对业主的项目决策负责，工程公司对项日的实施全面负责，使项目的投资收益、投资控制有了可靠的保证。2、造价咨询业务上的现状和差距我国的造价咨询业在业务上日前还是一种计划经济的模式。指导可行性硏究估算、初步设计槪算、施工图预算、招标标底文件编制的指标、定额（含单位估价表）是由政府主管的部门组织编制颁布实施，

5、定额在行业内统一执行；定额的表现形式多为单价法；间接费用的标准则是以施工企业的资质等级来划分。在这样一种模式下，体现不出各施工企业管理的水平，只要具备I司一种级别施工资质的施工企业去施工，其人工、材料、机械的消耗量就…定相同，所产生的间接费用就相同；由于采用的是单价法，所选用的人工工资、机构台班费用是一定时期内社会平均先进水平，并不代表施工企业的实际水平，所选用的材料价格是一定时期内的平均价格'反映不出项目建设的实际价格。在这种模式下，对同一建设项目而言，同一施工资质等级的施工企业没有管理力＜平上的差别，施工资质越高的企业越没有竞争力

6、。因而就形成了在招投标过程中，施工企业降等级投标；由于投标价相差不大，甚至投标过程中出现暗箱操作、违规投标。施工过程中想方设法雇佣民工，违规转包工程，以求得在人工费用上获利。同样，可行性硏究估算、初步设计槪算所用的定额指标则是由政府有关部门组织设计部门根据积累的施工图预算资料编制的，与实际建设项目的投资相距甚远，很难准确反映项目投资情况。同时在技术文件的表现形式上，主耍表现价格和投资。而国际上的常规做法是由工程公司根据自己的管理水平来制定施工定额，确定人、材料、机械的消耗量。其定额是实物工作量的定额。工程公司根据不同地区的工程来确定人

7、工、材料、利L械的价格。对于业主而言，I司一建设项目就是一个商品，它的价格不因施工企业的资质等级而异。施工企业的资质等级只是种信誉标志而已。工程公司交给业主的是一个完整无缺、试车投产生产生正常的建设项目。咨询机构则是以自己积累的工程资料和行业协会认同的标准来指导完成咨询文件,咨询机构对项目咨询成果准确性和可靠性对咨询机构的信誉和生存有着十分重要的影响。在技术文件的表现形式上主要表现实物工作量和投资。3、人员素质上的现状和差距由于体制的原因'我国从事造价咨询业务的人员主要分布政府和银行系统、业主部门、设计部门和施工企业。这样一种人员分布

8、状况就造成了我国从事造价咨询业的人员在素质上形成了能力单一的缺陷。政府部门对国家政策规定、项目审批程序熟悉，但对设计、施工、生产不了解；业主部门对生产熟悉，对审批程序、设计、施工不了解；业主部门对生产熟悉，对审批程序、设