我国水资源管理限制及对策

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1、我国水资源管理限制及对策摘要：水资源管理的对象包括对已经探明的水资源从资源登记、规划分配、开发利用、供水过程到用水、污水处理及回用、水资源保护等组成的完整的系统管理。管理的手段也开始步入行政、经济、法律、科技等手段综合运用的新阶段。管理的内容更加广泛，管理的层次日趋复杂。本文介绍了为前我国水资源管理限制，探讨了强化水资源管理的对策。关键词：水资源管理限制对策中图分类号:TV211.1文献标识码：A文章编号：我国是一个水资源短缺的国家，随着经济的快速发展，水资源供应不足的问题变得越来越严重，也逐渐影响到了我国经济、社

2、会的可持续发展。同时，在有限的水资源管理、利用过程屮，还存在着许多问题。虽然近年来已经加大了水资源管理的力度，也取得了一定的成绩，有力地保障和支持了经济社会的发展。但是，山于受到思想观念和认识水平的限制，以及科技能力和经济发展水平的制约，使得我国在可持续发展水资源管理的理论措施和创新等方面，还存在一些亟待解决的问题。水是生命之源，是人类生存和发展不可替代的资源，是经济、社会可持续发展的基础。随着我国人口增加和用水量不断增加，水资源供需缺口进一步拉大，水资源危机是我们必须面对的现实。一、当前我国水资源管理限制1、水资

3、源医乏与浪费情况并存。日前，我国用水定额高、用水效率低、浪费严重与水资源紧缺的局面形成了明显对比。“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式仍在普遍沿用。在水资源严重缺乏的西北地区，农业灌溉用水占总用水量将近90%,而灌溉渠系水利用系数低的只冇0.3—0.4,高的也只有0.4-0.6o工业领域，日前我国工业万元产值用水量平均为103m3,是发达国家的10'20倍。工业用水的重复利用率仅为5%左右，而发达国家平均为75%-85%o城市居民生活用水方面，全国多数城市用水器具和自来水管网的浪费损失率估计在20%以上。2、水资源

4、污染状况严重。随着工农业生产的发展和人口增加，大量的生活用水、工业污水未经处理直接排人了江河湖泊，水体污染不断加重。2003年7月水利部公布对全国近10万km长的河流评价中，被污染（相当于W、V类标准）的河长已经占50%,其中有4万km不符合渔业水质标准，240Okm河长鱼虾绝迹。3、水资源过量开发。据国际通行的标准，对主耍河流的开发利用率不超过40%才能维持河流的生态效益和可持续发展。而目前我国辽河流域水资源开发利用率已达71%,淮河水资源开发利用率已超过5供芝，海河流域达81%o在西北的河西走廊、准卩葛尔盆地和

5、塔里木盆地等中国干旱区最主要的平原区，水资源开发利用率都超过65%以上，远远超出世界干旱区30%的水资源平均开发利用率水平。地下水资源的过量开采造成的危害更加严重且难以补救。4、缺乏利益补偿机制。首先，农业用水在水资源利用中占70%以上。水资源是农业生存的命脉，随着我国城镇化的推进和经济社会的发展,农业用水大量的被工业用水和城市生活用水无偿挤占。由于缺乏相应的补偿机制，农民的利益遭受损失，因此，其节水积极性也难以调动。英次,缺乏利益补偿机制所造成的负面影响还表现在：其一，江河水利工程在带来流域防洪、除涝、抗旱、发电

6、供水等综合效益的同时，难以避免地带来一些社会和环境问题。其二，国家所设立的饮用水水源保护区、水生态区、自然保护区、风景区等特殊水域区的划定，由于缺乏利益补偿机制的配合，也会対所涉区域内已有的利益主体造成侵害。其三，大规模调水虽然是国家行使水资源所有权的一种形式，但引水区的受益是以水源区可利用水量减少和用水成本增加为代价的，在缺乏补偿机制的情况下，水源区与引水区的矛盾是不可避免的。其四，利益补偿机制的缺位，使得上、中、下游的协同发展和生态均衡难以落实。5、围绕各种用水活动发生的摩擦不断增加。近几年来，行政区域之间、管

7、理者与使用者之间、各用水者之间、不同用途之间围绕各种用水活动发生的摩擦不断增加，这突出表现在水量分配、径流的调蓄、各种水事活动Z间的］办调安排等方面。二、强化水资源管理的对策1、加强管理，改变水资源管理的无序状态。建立健全相应的法规与制度，提高用水的科学管理水平，为可持续发展提供水资源保证。在统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿；同时，利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡、保证水质达到需求标准、保证水环境与生态达到要求；另一方面，加强工业企业生产管理

8、，注意设备的维护和更新，避免跑、冒、滴、漏现象的出现，杜绝浪费。2、以市场为导向进行水资源管理。由于目前开发利用水资源不按经济规律办事，因而造成了许多不良的后果。一是难以筹集资金，使水资源工程建设无法顺利进行。二是水价太低，使节约用水难以开展下去。收水费是运用价格杠杆作动力，促进全民节水，价格太低，反映不出供水的实际价值，则这种动力作用就会无效或低效。另外，