我国计划生育的历史变迁及其对策

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1、我国计划生育的历史变迁及其对策【摘要】新屮国成立以来，我国计划生育工作不断开创新局面，取得了前所未有的成绩。但是，当前的新形势和新任务对计划生育管理提出了新的要求，使其面临严峻挑战。因此，必须加快制定科学的人口发展规划，扎实推进计划生育法制建设，大力改革完善计划生育保障制度，切实促进我国计划生育管理水平不断提升。【关键词】计划生育；丿力史变迁；法制一、我国计划生育的演进历程1・计划生育的萌芽时期(1949-1961)新中国成立伊始，满H疮痍，亟需发展经济，人口理论严重匮乏，这就使得人们对人口问题尚未冇正确的认识，人们对“人多力量大”有着普遍的认同。在此背

2、景下，我国制定了鼓励生育的计划生育政策，集中体现在：医疗卫生层面，严禁绝育、人工流产等手术；社会政策层面，加大对多子女家庭的补助，实施“低薪酬、广就业”的方针，在全国范围内实施供给制。随着国民经济的恢复，1955年3丿」，中共中央颁布《关于控制人口问题的指示》，明确提出了节制生育是一项重大政策问题。这标志着我国讣划生育政策进入了初步发展阶段。2•计划生育的停滞和全面推进时期(1962-1992)进入20世纪60年代，受社会混乱和文革影响，我国计划生育工作进入停滞阶段，各级计划生育部门被取消，甚至国务院的计划生育领导小组也被当成了摆设，计划生育工作的推进受

3、到严重阻碍。进入70年代，由于第一次生育高峰的影响，使得计划生育工作的重要性更加凸显。1978年,国务院下发《关于全国计划生育工作汇报会的报告》，明确指出把人口自然增长率降到10%o1984年，我国确立了新的计划生育政策，即“晚婚晚育、少生优生”。在这一阶段，计划生育机构也更加完善，比如计划生育委员会、计划生育协会、计划生育事业机构、全国人口科研机构等，为我国计划生育的新探索奠定了基础。3•计划牛育的新探索时期（1992年至今）1992年以来，我国的计划生育工作进入深化阶段，集中体现在以下儿点：工作内容发生新的变化，侧重于提供计划生育优质服务，着力于促进

4、人口和经济的协调发展；在农村重点推行村级自治，对计划生育实施自我管理、教育和服务，建立了“群帮群治”的新模式；在城市推行以社会为单位的计划生育，着眼于建立居委会、计生部门协调工作机制，确立了以引导和服务为主的工作方针，彻底破解了计划生育在基层难以推进的难题。这一时期，我国计划生育政策得到了较好的贯彻落实，人口数量得到基本控制，人口素质得到显著提升。二、着力强化我国计划生育管理的基木思路1•加快制定科学的人口发展规划切实提升我国人口发展规划的科学性，是着力强化我国计划生育管理的保证。一是要侧重于对人口数量问题的研究，组织相关专家对当前我国人口数量和增长率做

5、科学分析，预测我国今后10-50年的人口变化趋势，为制定科学合理的计划生育政策提供依据。二是要侧重于对人口素质问题的研究，把规划的重点放在如何提升出生人口、劳动者、人力资源等索质的措施改革层面，为计划生育措施的落实提供依据。三是要侧重于研究人口老龄化问题，更加注重于优化老龄人口结构的顶层设计，着眼于研究老龄人口的分布和变化趋势，为制定应对老龄化社会的正确措施提供决策依据。四是要着眼于研究出生性别比例问题，加快制定切实可行的政策措施,消除出生男女比例失调问题。2.扎实推进计划生育法制建设扎实推进计划生育法制建设，是着力强化我国计划牛育管理的关键。一是要不断

6、完善计划生育立法，强化全国人大的计划生育立法权,切实提升计划生育立法层次，促进立法的横向公平显著增强，为计划生育政策措施的落实提供强有力的法律保障。二是要着力强化计划生育行政执法力度，严格督促执法人员遵循计划生育相关规定，切实提升执法不力的成本,严禁执法者从屮获得非法收益。三是要加快健全计划生育法律监管机制，严格遵循有法必依、违法必究的原则，进一步强化政府对计划生育法律法规落实情况的监督，鼓励新闻媒体肩负起监督计划生育法律法规落实的责任，促进计划生育法律体系不断完善，尽快把计划生育工作纳入法制化、规范化轨道。3.大力改革完善计划生育保障制度人力改革完善计

7、划生育保障制度，是着力强化我国计划生育管理的重点。要把计划生育与扶贫济困有机结合，逐步加大“幸福工程”的力度，下大力气抓独生子女家庭、独生子女疾病、计划生育手术并发症等家庭的救助工作。加快建立“以奖代罚”的计划生育政策落实保障制度，加大对农村优生优育家庭的奖励，以此辐射和带动其他家庭。要完善计划生育家庭养老和医疗保障机制，下大力气抓好城市落实计划生育困难职工的救助工作，消除落实计划牛育群众的忧虑。转变计划牛育工作理念，把工作重心转变到建立科学的导向机制上，釆取多种措施对落实计划生育家庭给予补偿，比如科技支持、政策倾斜、贷款扶持等，进而促进群众落实计划生育

8、自觉性不断提升。对违背计划生育规定的家庭，要加大社会抚养费的征收力度，提升其违法