浅析公路日常养护资金需求的影响因素与对策

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1、浅析公路日常养护资金需求的影响因素与对策摘要：自2009年国家实施成品油税费改革后，各省、自辖市财政部门均出台了一系列有关公路养护资金使用管理办法，由此公路日常养护资金的筹资渠道和拨付方式发生了很大变化，公路部门对养护资金的自我调控能力逐渐削弱，养护资金不足与公众出行需求越來越高的矛盾口益突出。笔者以2010年至2102年烟台公路日常养护资金支出为基础，分析了公路日常养护资金需求的影响因素并提出了相应的对策建议。主题词：公路；H常养护资金需求；影响因素；对策中图分类号：F540.3文献标识码：A公路日常养护是一种长周期的强制性保养措施，需要持续不断地投入资金，它是在路面尚处于良好状况，或者是

2、冇某些病害先兆时进行，是一种费用效益比良好的养护措施。然而，影响H常养护资金需求的因素是多方面的，如何克服不足，保障持续有效的资金投入，充分发挥投资效益，是我们公路部门应该研究的课题。一、日常养护专项资金需求的影响因素烟台市公路局共管养国省干线公路32条计2250.1公里，居山东省第二，其中高速公路437公里，普通干线公路1813.1公里（一级公路801.9公里，二级公路755.2公里，三级公路256公里）。通过对2010年至2012年公路日常养护资金的使用情况进行分析，发现日常养护资金主要受政治、经济、地域、环境、气候、技术等因素影响。1•地域环境、经济差异对资金需求的影响。山东省17个地

3、市，经济发展水平不一，物价、人工费相差悬殊。烟台属沿海地区，近年来经济发展迅速，人民群众生活水平不断提高，导致劳动力、机械台班、原材料成本价格提高较快。公路养护T作具有环境恶劣、危险性高、FI作业时间长等特点，同时《劳动法》的实施，对用工年龄、工资保障、保险等费用均作了明确规定，小幅提高养路员劳动报酬的方式不再具有吸引力，养路员的招聘陷入了一工难求的窘境。然而随着城区范围的不断扩张，城市出入口路段里程快速增长，日常养护任务日趋繁重，养路员的缺口越来越人。调查表明，在烟台城区即使给予2000元/月的报酬也难招到一个好的养路员，县（市、区）果农种植苹果、樱桃收入很高，户均年收入达到5万元以上，部

4、分高达10多万，一个壮工150元/天的报酬也难吸引他们。某县局2010年保养费屮人工费为201万元，2011年达到235万元，增长17%,2012年达到259万元，同比增长11%。受劳动法实施、2010年公路养护体制改革全面推广影响，人工费用在经历2011年一个大跳跃后，增长速度放缓，但总体仍呈增长趋势，资金需求压力逐年增大。2•气候对资金需求的影响。烟台地处胶东半岛，冬季降雪频繁、量大、持续时间长。政府部门对公路清雪防滑工作非常关注，标准要求不断提高,不仅要求降雪期间及时清理出行车道，而且耍求雪停后立即将路面、人行道积雪运走，工作量大。烟台公路部门每年的清雪防滑投入近1000万元,2012

5、年已突破1200万元。经过冬季的频繁降雪、反复冻融，路面出现很多新病害，路面修补工作量大，且直接影响了公路使用寿命。3•政治活动对资金需求的影响。烟台地理位置特殊，每年4至11月份，国家、部、省级领导频繁来烟检查观摩，平均每年达到五十次以上。各级领导对上级部门的检查观摩活动都卄•常重视，对城市形象、路容路貌、路域环境的标准要求不断提高。烟台公路部门每年均投入大量人力、财力提升公路形象，每年的费用在1000万以上，仅2012年迎亚沙公路安全保畅一项就近1000万元。4•机械化作业程度提高对资金需求的影响。近年来，烟台公路部门大力推广应用路面清扫车、综合养护车、铳刨机、洒水车等日常养护作业机械，

6、大大提高了工作效率，改善了养护作业安全生产条件。但是养护机械的使用、维护和更新费用大幅增长，养护资金的不足制约了养护机械化的推行，出现了养护机械要么买不起，要么买得起用不起的尴尬局面。某县级养护单位2010年机械保洁费为82万元，占日常养护管理资金的15.1%；2011年为94力-元，占18%；2012年为112万元，占19.2%0数据表明机械化养护在公路日常养护中所占的比例逐年增加，同时机械化养护的费用支出也以同比15%至19%的速度增长，加剧了H常养护资金的负担。5.预防性养护时机对资金需求的影响。烟台公路部门管养普通国省干线公路1800余公里，老油路多达600多公里，受山东省养护大中修

7、工程项目建设资金政策的影响，很多超期服役、路况质量差的路段得不到及时养护。烟台公路部门每年人中修里程不足100公里，即使按每年大修100公里，大修后使用寿命为10年计算，10年才能完成1000公里，必将•导致周期性养护断链。另外，烟台公路部门管养高速公路438公里，通车运营已达8至11年，从2011至2013年，虽然连续三年上报路面中修养护计划，但均未获批。部分路段早已超过最佳大中修期，仅靠口常小修保养难以保