浅谈中国行政管理体制的改革2

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1、浅谈中国行政管理体制的改革-…读十八大有感一个国家要运行，就有一定的体制和制度。行政管理体制是国家运行必不可缺的。政管理体制也可称为行政体制，是指国家为推行政务所建立的管理体制，是行政权责划分、行政组织结构、行政制度与行政方式、行政运行机制的总和。简要地说，就是政府的权责结构及其运行方式。行政管理体制是政治体制的重要组成部分。党的十八大中明确指出：“政治体制改革是我国全面改革的匣要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。行政管理体制作为政治体制的一部分，也是要进行改革的。”①一、十八大以前行政管理体制改革的成就和不足改革开放以来，在

2、党和国家领导人的领导下，我国的行政管理机构进行了五次大的改革，取得了明显的成就。基本公共服务水平和均等化程度显著提高，基层民主不断发展，行政体制中庞大臃肿的机构有了显著地减少，监督、法律等各方面也有很大的进步。胡锦涛主席对此做出了评价：“我认为，上层建筑的发展要适应经济基础发展的要求。从1978年以来，中国进行了包括经济体制改革，政治体制改革，文化体制改革等在内的全面改革,凡是对中国文化有比较深入了解的人就会得出这样的结论，无论是在经济体制改革方面还是在政治体制改革方面，中国都取得了重要的成果。”①他高度赞扬了我国的各个方面改革所取得的成就，当然其中也包括行政管理体制方面的改革。

3、虽然我国的行政管理体制改革有了成就，但是仍然有许多的不足之处。目前我国经济社会发展屮从在着深层次的孑盾和突出问题。十八大报告中指出：“城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域道徳失范、诚信缺失；一些T部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”②出现这些现象的主要原因还是体制的不完

4、善，特别是行政管理体制。二、改革的原因经济基础决定上层建筑，我国的经济改革有了明显的进步，而政治体制还跟不上经济改革的步伐。特别是行政管理体制比较落后，主要有以下几点：第一，政府职能转变还不到位，政府直接干预经济活动的现象依然存在，国有资产监管有待进一步加强，市场监管体制还不够完善，社会管理体系不健全，公共服务®《人民日报》胡锦涛在耶鲁大学的演讲2006年4月24日®《十八大报告》职能比较薄弱。第二，政府机构设置不尽合理，部门职能交叉，监督不力。第三，中央和地方的关系有待进一步理顺，有令不行、有禁不止和执行不力的问题没有得到很好地解决。第四，依法行政观念不强，有法不依，多头执法，

5、执法扰民的现像比较严重。第五，机构林立，行政管理主体过多。第六，行政管理机构设置不合理，政企不分等。邓小平曾说：“现在我们的经济体制改革进行的基本顺利。但是随着改革的发展，不可避免的会遇到障碍。重要的是政治体制不适应经济体制的要求。现在经济体制改革每前进一步，都深感到政治体制改革的必要性。不改政治体制，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”①由此看来行政管理体制的改革是大势所趋，是社会前进的必要阶段。三、改革的方法中国行政管理体制内部综错复杂，机构庞大，改革起来也不是一件容易的事情，所以要循序渐进，一步一步的改革。1.行政管理体制改革的市场化。政府应该吧不该管的，管不了的最

6、好市场化。比如一些公共服务性较强的部门：园林、绿化、环卫等公共部门交给市场，让其在市场机制下运作。这样不仅可以减轻财政负担，还可以提高行政效率。2•加强政府的法制化。坚持依法办申，依法行政，依法治国的方针。为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度法制化，这种制度和法律不因不同领导人的改变而改变，不同他们®《邓小平文选》第3卷人民出版社1993年版第176页3的看法和主意的改变而改变。3•转变政府的职能。要改革行政管理体制就要注重建设服务型政府。第一，要准确定位，科学匹配职能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场的中介组织分开，只有这样才能充分发挥市场在资源配置中的作

7、用。第二，完善政府经济调节职能，继续加强和改善宏观调控，健全宏观调控体制和体系。第三,按照构建和谐社会的的要求强化社会管理职能。第五，加强政府的公共服务职能，采取得力的措施满足人民群众的公共需求。4•提高政府的行政效率。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿。提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。提高行政效率对生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说具有特别重要的现实意义。此外耍想改变我国目前的这种管理体制还需要从多方面努力，腐败的治理，公民文化素质的