浅谈公路管理体制改革的重要性

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1、浅谈公路管理体制改革的重要性伊春市公路管理处孟迎久摘要：随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，计划经济体制下形成的公路管理体制,愈來愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。本文着重论述公路管理体制改革的必要性，如何按社会主义帀场经济的要求,建立高效、科学的公路管理体制U经成为全国各级交通主管部门的一•项重要任务。关键词：公路管理体制改革改革开放以来，我国公路管理体制和养护运行机制改革取得了较人的进展，一些省市实行公路建设、养护、管理、规费征收“四位一体”的公路管理体

2、制，促进了公路事业的发展，为建立符合市场经济规律的公路管理体制和养护运行机制奠定了良好的基础。但是，由于我国公路管理体制和养护运行机制是在计划经济框架下形成的，己经不能适应公路事业发展的需要。因此，深化公路管理体制和运行机制改革，既是加快公路建设的动力，又是公路事业健廉发展的必要条件。现行体制的主要弊端：从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是政企不分、事企不分、缺乏活力。目前，我国的公路管理机构，既代衣政府担负着公路管理的行政职能，同时又承扌着公路养护、施工、设计等牛产任务，是政事企合一的管理体制。这

3、种体制是牛产按计划安排，竞争意识、忧患意识比较淡薄，长期依靠吃养路费过口子。这不仅影响了公路的管理，更重要的是影响了牛产单位的积极性。，在经营管理上还是事业性质，没有竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，乂专设一套人马，职工队伍庞人，设备利川率极低，造成闲置和浪费，影响了髙速公路效益的发挥。机构重叠，职能交叉，当前，就全国来讲，公路管理机构重复设置的问题比较突出，致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的关系难以协调，而且造成工作上相互扯皮、推诿，政令不能通达。

4、这就形成了同样的机构、同样的职能，名称却多种多样，极不规范。机构庞大，效益低下。近儿年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特别是由于公路养护管理系统是事业单位，工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加，此外，行政管理和非生产人员比例过大，挤占了大量的养护经费。人的价值只有在科学的管理体制和运行机制屮才能真止发挥出来。如果体制不合理，运行机制陈旧、落后,许多人的价值就可能相互抵销，造成内耗。为此，深化公路管理体制改革和运行机制改革,切实加强管理，已成为当前全公路部门一项虫耍而紧迫的任务

5、。体制改革的基本思路与H标针对现行公路管理体制存在的主要弊端，认真总结多年来公路管理体制和运行机制改革的成功经验，各地公路主管部门应当按照建立社会主义市场经济体制的要求，以及“精简机构，理顺关系，转变机制，事企分开，消除弊端，加强管理，限编减员，提窩效率”的原则，借这次政府机构改革的东风，积极稳妥地推进公路管理体制和运行机制改革，努力构筑一个科学合理的公路管理体系，建设一支髙素质的专业化公路管理队伍，逐步建立符合社会主义帀场经济体制要求的公路管理体制和运行机制。公路管理体制改革涉及而广、工作量人、需考虑的

6、因素多，特别是下岗人员的分流和安置问题。在目前条件下，公路管理体制改革的主要内容是：合理设置机构，科学划分职能。总结多年來我国公路管理的经验与教训，借鉴国外的管理模式，各级交通主管部门要按照《公路法》的规定，特别是要结合“费改税”的实施，积极稳妥地推进公路管理体制改革。作为政府职能部门的各级交通主管部门也应当按照“宏观管住、微观放开'的原则，从'统筹规划、制定政策、提供服务、检杳监督”的工作内容入手，合理设置公路管理机构，科学划分职能，改变目前机构亜叠、职能交叉的公路管理现状。为公路管理机构创造一个良好的

7、工作环境，充分发挥其作用，使其能够在职责范围内充分发挥自主权，并根据所辖地区的公路技术状况和资金，合理安排公路工作计划，确保交通主管部门下达的工作H标的顺利实现。剥离生产与管理，实现政企分开。「【前，各级公路管理机构皋木上是以公益性为主导的事业单位。尽管近几年來各地都进行了较大的改革，但与整个国家的改革步伐相比，还有一定差距。因此，各级公路管理机构只有加人改革力度，才能跟上国家整体改革的步伐，逐步适应社会主义市场经济的要求。改革的基本思路是“事企分开，转变机制，生产与管理剥离,建立效率高、机制灵的新型公路

8、养护生产运行机制”。要实现这一改革思路，首先必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。对现有的公路养护道班迹行改革，根据道路状况和养护生产力发展情况，按照统筹规划、合理布点的要求，扩大现有道班的工作半径，将现有的小道班培育成具有一定施工实力的生产单位，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。其次根据事企分开的原则，对公路管理机构所属的各类站、场、队、所进行改革，能推向市场的要转为自负盈亏、自主经营、具有