家电下乡与问题分析

《家电下乡与问题分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、家电下乡与问题分析中国人民大学刘海英温铁军（北京，100872）作者在2008年完成的国家社科基金重点课题，验证的一个论点就是“部门与资本下乡，因为与分散小农的交易费用过高，而必然导致政府普惠性的政策转化为主要收益被精英俘获”。这个论点，似乎正在被当前的家电下乡验证着。一、三方共赢的政策初衷和毁誉参半的社会反映家电下乡从2007年试点到2009年2月正式在全国推开，既可作为应对金融危机、缓解产能过剩的一个政策手段，同时也是籍经济危机对30年来形成的外贸依赖惯性的一次调整，适逢其时。早在上个世纪90年代末期，中国就出现了金融资本、产业资本和劳动力的三

2、大过剩。而“九五”以来的每个五年计划都体现了中国政府减少对外部的依赖的战略调整意图。2005年在第十一个五年计划中作为8项重大战略任务之首的新农村建设，也体现了拉动农村内需的政策要求。而中国应对历次经济危机的成功经验中的重要一点，就是农村作为危机软着陆载体的作用。因此，家电下乡也是这一作用的一个具体再现。据测算，连续四年对彩电、冰箱、洗衣机、手机四类农民需求量大的产品实施“家电下乡”，可实现家电下乡产品销售近4.8亿台，累计可拉动消费9200亿元。（《中国财富》杂志2009.2月）由此可见，家电下乡的政策的效果应该是农民获益、企业促销和政府扩大内需

3、的三方多赢。但这段时间的网络和媒体对家电下乡的效果却是毁誉互现。农民抱怨拿到补贴过程繁琐、来往几次才可拿到补贴,甚至补贴不抵工时；还有农民投诉家电价格高过网店。商家抱怨利润空间有限，费力不讨好；政府为家电下乡专门开发了信息管理平台，目的在简化工作流程，确保数据的准确，但是由于大部分销售网点都在农村，执行效果打了折扣等等，三方共赢的效果差强人意。于是，既然有各种各样的问题，也就有了各种各样的解决“药方”。例如,针对企业以次充好、商家违规谋利，那就加强中标企业资格审查，堵死环节漏洞;针对商家做不到心系农民，就要让相关企业、部门树立群众至上理念，认真执行

4、上级的“惠民”、“利民”政策……这些建议在多大程度上可以解决问题？抑或这些药方本身就是“对着风车作战？”二、既往教训与客观规律且离开争论正浓的商家和媒体，不妨回顾最近几十年来商业资本“下乡”的教训。例如，一年一度备耕时节，各地农业部门都要开会、宣传，打击种子化肥等流通领域的假冒伪劣，控制价格过快增长。结果却是年年打假年年假；再如，农资专营的政策目标是给农民以政策实惠，结果却是农资价格一年高过一年。大凡是涉农的商业资本下乡，类似问题一次再一次出现，各种“加强”的文件不断出台，何曾彻底解决过？既然几十年都如此，其中必有规律。而2009年家电下乡出现的问

5、题不过是再次让原有的问题显化，再次表现出客观规律的不可逆。问题的真正症结就在于过去30年来农村的“去组织化”，导致包括商家和政府在内的任何外部主体，都会存在与小农的交易成本过高的问题。三、政府退出与制度成本上世纪50年代，因为工业化原始积累的客观需求，政府通过建立“统购统销”的流通体制和“集体化”的组织体制来减少交易成本，获取了农业大部分剩余。留给农民的只是保证劳动力简单再生产的那部分产品，也只能按人口分配，这难免会导致农民生产积极性下降，农业普遍亏损，集体债务大量增加。当收益小于成本时，“公司主义”的政府就会选择退出，随后也就出现了农民自发回到传

6、统小农经济的大包干。政府原有的汲取农村剩余的体系解体，农村生产和交易主体成为生活于2.4亿农户300多万自然村之中的9亿分散小农，遂使交易费用陡增加；而这种必然形成的制度成本政府不可能再承担，只能由政府下属的农资、农技、流通和金融等涉农经济部门承担，于是这些部门大面积亏损，出现了很多地方的供销社、信用社、粮站、农技站普遍不景气。由此也就接着出现了上世纪九十年代供销社、信用社和粮食部门等几乎所有涉农部门的市场化改制。政府进一步从多数涉农部门的“二次退出”。当然，有些部门是不能完全退出的，比如与国家安全高度相关的粮食储备，或者因农业技术、畜牧兽医等部门

7、还有一定行政职能，那也就处于政府半退出状态。与此同时，农业收益不断下降，干群关系日益趋紧。关键的第一个原因是政府“退出”，不再承担农民的社会保障和农村公共开支，而转由耕地来承担;并且随人均面积不断下降，必然使耕地越来越多地转变为以承担农民的生存保障这种公共品职能为主。第二则是当大部分涉农经济领域几乎都被政府部门下伸的单位垄断、并且必然凭借加强垄断来获取利润的时候，只靠在越发细碎的土地进行的农业生产的收益就越小。而政府所属涉农部门在农业收益不断下降的情况下，由于自身的部门体制局限而不可能自觉地认识到问题的实质，于是，只能像抓住救命稻草那样不断强化垄断

8、体制。这种垄断可以凭借行政权利参与对小农经济的剥夺，例如在我国农业主要投入品中，资金、化肥、农药、种子等，以及产出品的加工