对在基层国税机关实行集中统一财务核算的思考

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1、对在基层国税机关实行集中统一财务核算的思考黃世永（作者单位：徐州市国税局）近年来，国税系统大力推进财务管理工作，通过制定和完善财务竹理、经费审批、银行帐户管理、其他资金管理、固定资产管理、财务审计和政府采购管理等一系列管理办法和规定，初步形成了一套比较规范的财务管理制度体系，财务管理工作逐渐从“事务型”向“管理型”转变，为税务干部队伍建设及具他各项税收事业的发展提供了有力的保障。但目前国税系统基层国税部门财务管理基础工作仍较薄弱表现在经费预算笼罩在闭门造车的境地；固定资产管理“重购置，轻管理”的现象没有彻底改变；政府采购因管理单位与核算单位、便用单位的分离

2、只流于形式，且财务管理大多数发生同一级的行政管理部门上，监督力度往往达不到设想的目的；财务审计力度不大，仍然停留在事后的审核中；经费分配使用上仍然存在着不规范、不均衡、不透明现象等等。要想彻底解决上述问题，就必须建立健全科学规范的财务管理体制。笔者结合多年来工作实践和当前财务管理工作的实际，对在基层国税机关实行集中统一•财务核算，谈一些认识。一、实行集中统一财务核算的指导思想以"三个代表”思想和“两个务必”精神为指导，按照"三个面向”（面向征管、面向基层、而向多数人）的要求，坚持要吃饭，二要建设”的方针，借鉴企业财务核算的经验，在不改变各部门职责的情况下，

3、实行县（市、区）级国税部门的财务扎口管理体制,做到管钱与用钱的分离，核算与开销的分离，消除同级行政部门之间的横向管理，从预算、收支、核算等方面实施资金运动全过程的跟踪管理，逐步从过去财务部门的事后审计发展向事前预算、事中监督、事后核算转变，确保财务收支的公开、公止、透明，努力提高税务经费的使用效率，建立健全科学规范的财务管理体制，为税收事业发展提供有利保障。二、实行集中统一财务核算应遵循的基本原则1、不改变基层各单位支出管理权原则。即各单位对上级批复的预算拥有支配、使用、管理的权利。2、不改变基层各单位财务管理、会计核算职责原则。即各单位在编制综合预算、执

4、行综合预算、财务管理和监督、资产管理等方面的职能不变。3、不改变内部职能部门职责的原则。即内部职能的资产管理、经费的使用、行政事务管理、后勤服务等工作内容保持不变，做到各负其责，责权明确。4、体现国税系统财务管理“分级核算、下管一级”原则。即木级财务部门由上一级财务管理、下一级财务部门由本级财务部门管理的管理体系，财务核算在上一级财务部门的指导下开展工作。5、强化预算管理、确保税务经费冇效使用原则。集中统一核算要做到预算冇依据、执行有监督、制度有约束、使用有保障，同时确保经费预算上的合理性、经费分配上的公开性、经费使用上公正性、支出水平的公平性，从而提高税

5、务经费的使用效率。6、积极稳妥的原则。实行集中统一财务核算，是加强财务管理的一种新的尝试。对此,耍统盘安排，尽可能把可能发生的问题考虑的全面一些，做到未雨绸缪。同时要在积极试点収得成功的基础上，逐步稳妥地推行。三、实行集中统一财务核算的主要内容“一取消”:取消各基层国税分局所有的银行帐户，由财务部门在银行设立单一帐户，基层单位被撤销帐户的存款余额全部转入财务部门帐户。取消帐户示，各基层单位除单位食堂帐户外一律不准在银行或信用社开设英他收支帐户，特殊情况如须开设帐户的，应由单位提出中请，财务审计部门审查批准后，由财务部门统一开设。对于违反上述规定的，除了没收

6、全部资金外，还应按照有关相应规定追究其单位主要负责人及有关责任人的责任。“两直达”:一是收入直达。即各棊层单位所取得的各项资金收入直达财务专用帐户，包括木部门收取的各项收入、上级主管部门的拨款、下级单位上缴的款项以及单位取得的各种往來款项。二是支出直达。各基层单位的日常支出点接山报帐员到财务核算中心报销;上缴或下拨的款项由财务部门直接拨付。“三设立”一是设立中心主任、审批岗（一把手或分管局长负责制）。其职责是认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策，负责财务部门的全面工作，组织和监怦各岗位会计严格执行《会计法》，严格按照国税系统财务管理办法，及时、规范地做好资

7、金结算、会计核算和财务监督工作。二是设立主管会计（市核）岗。其职责是掌握税务预算的编制和对下预算的批复，具体组织统管会计做好资金结算、财务处理和支出项口、范围的审核。三是设立统管会计（出纳）岗。其职责是负责帮助指导基层单位报帐员编制单位预算和用款计划,办理会计核算，发放全局人员的工资、津贴等统一支付的款项，并实施会计监怦；负责各种票据的使用、发放及核销验收工作；负责资金结算。“四集中”：一是集中办理资金结算。基层的资金收支结算业务由各单位报帐员集中到财务部门办理，单位其他人员不得经管财务收支业务。二是集中会计核算。撤消基层单位的会计核算业务，不再进行会计核

8、算，由财务部门负责各基层分局的凭证审核、资金核算、背记会计帐簿、编