对基层人力资源和社会保障平台建设的几点思考

《对基层人力资源和社会保障平台建设的几点思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对基层人力资源和社会保障平台建设的几点思考威海市人力资源和社会保障局局长任慧春为加快推进以改善民生为重点的人力资源和社会保障事业的建设进程，十七大以来，党中央和国务院制沱出台了以城乡统筹就业、覆盖城乡居民社会保障为重点的一系列政策，并对惠及民生的工作提出了更高更新的口标和任务。从形势的发展看，各级党委和政府，以及人力资源和社会保障部门，在贯彻执行党和国家政策方针上态度十分坚决，力度空前之大，思路极其明确，行动非常迅速，形势喜人，前所未有。但在具体的工作中出现的不尽人意的问题，很值得深思和急需解决。其突出问题是，当前的很多

2、惠及民生的具体政策在基层推行起来速度缓慢，拖而滞待；落实起来难度较大，效果不佳。究其原因是，人力资源和社会保障系统基层平台建设不完善所致，特别是机构、人员、经费、体制、机制的欠缺，使其“瓶颈”制约问题越发凸显。至此，对这一问题做一分析，并谈几点粗浅看法。计划经济时期人力资源和社会保障管理体制沉淀下的“痼疾”，是制约新形势下新政策实施的“瓶颈”计划经济吋期人力资源和社会保障管理体制，就是过去我们通常讲的人事和劳动的管理体制。人事管理的是国家干部，劳动管理的是城镇劳动力。但不管是对国家干部还是对城镇劳动力的管理，都是通过计划

3、在地区间和部门间的分配，以求得人力资源和安置的相对平衡。由国家很强的法令效力直接控制干部职工的增长计划，以计划作为配置人力资源的基础性手段。这种管理体制在计划经济的调整中也是不断得到强化的，解决就业问题完全依靠“计划”，就业工作的出发点和落脚点，实际靠的就是“招工、招干指标”的下达和分配。至于企业的工资调整、劳保待遇的发放、福利事宜的安排等等，也都是通过计划的制定来实现的。全国有13亿多人口，城镇占少数，农村占多数;县以上国有企业占少数,乡镇企业、村办企业、民间各类经济组织占多数。计划经济体制下，国家对人力资源和社会保障

4、的管理，管得只是城镇适龄人员到所管理的企业或单位就业，而对农村或农业的适龄人员安排则很少。作为当时国家管理的企业、单位、人员和其他事宜，通过县以上劳动人事部门的管理机构、管理体制以及管理模式完全可以完成其任务，实现其口标。实施市场经济体制以后，特别是党的十七大以来，我国人力资源和社会保障的管理内容和管理范围发生了根本性的变化，就业再就业、基本养老、基本I矢疗、工伤助残、生儿育女等涉及民生的诸多政策，由城市向农村延伸，由城镇居民向农村居民延伸，由国有及股份制企业向乡镇企业、村办企业及各类经济组织、灵活就业者延伸。人力资源和

5、社会保障事业在这样的经济转轨和社会转型的重大变革时期，所承接的职责、担负的任务、要实现的冃标，是建国以来最为繁重、最为艰巨、最为复杂的历史时期。在这样的形势下，仍靠原来的管理体制和模式，要履行其职责、完成其任务、实现其目标，难度相当之大。由于现在适应市场化的人力资源和社会保障管理体制和调节机制基本上没有建立起来，基层服务体制“腿短”、服务力量薄弱，特别是乡镇、街道和村级缺少承担人力资源和社会保障事业的"载体”和“平台”,在机构、人员、经费、体制、机制上的缺失，致使党和政府很多的惠民政策不能及时到位，百姓只能在“久盼甘露”

6、中徘徊。这一不争的事实，成了制约各项惠民政策落实到基层的“中梗阻”和“瓶颈”，必须引起各级的高度重视，并在实践中加以研究和解决。新形势下高密度大容量民生政策的实施，必须以规范完善的基层平台体系为支撑民牛是发展之要，是和谐之基。改革开放以后，特别是党的十七大以來，党屮央、国务院明确把“保障和改善民生”作为国家发展的根本大计，把坚持民生为本、共享发展成果作为构建社会主义和谐社会的根本目标，相继出台了一系列高密度、大容量保障民生、改善民生的政策法规，涉及面之宽、惠及点之广、实施度之大、完善率之快，皆是有史以来绝无仅有。所有这些

7、保障民生、改善民生的大政方针，无不与人力资源和社会保障工作密切相关，无不与人民群众的切身利益息息相联。随着党和国家惠民工作重心的下移，民生政策直接延伸基层，面向大众，无论是困难群体就业援助、农村劳动力转移、农民工培训，述是基本社保、新农保、新农合等惠民政策，可以说条条款款都具体到每个企业、每个单位、每个街道、每个村庄、每一个人，千家万户，人人相关。上面千条线下面一根针，面对急转直上的形势，如何把高密度大容量的惠民政策高效有序扎扎实实地延伸到基层、落实到民众，关键在于基层平台“这根针”。这就需要各级在思想上高度正视和重视这

8、一点，并在行动上不拖延不回避，必须随着党和国家惠民政策的重点下移，把人力资源和社会保障工作的重点下移，把服务的体制机制下移，把服务的力量和服务的内容下移，真正建立和完善一个统一、规范、高效的基层人力资源和社会保障管理服务体系，并把它作为实施上级最大惠及民生，最广覆盖民众的强有力的支撑和载体。基层人力资源社会保障管理平