当前我国社会保险基金筹集的问题与对策

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1、当前我国社会保险基金筹集的问题与对策辽宁大学人口研究所罗元文摘要：我国当前社会保险基金筹集方面存在的核心问题是基金筹集不足。本文深入实际，分析原因，提出建立具有中国特色的基金筹集模式，对养老保险实行“大统筹、小帐户”，用正规和非正规的筹资办法，解决新旧制度转制过程屮的隐性债务，扩大保险筹资渠道等改革对策。关键词：社会保险基金筹集筹资模式“大统筹、小账户”统筹层次一、社会保险基金筹集不足的原因分析1.社会保险支出增长迅速，资金來源短缺，积累不足，而总紺求膨胀，面临支大于收，可能出现潜在危机政府原想通过这一轮的改革，多少能卸掉或减轻企业在社会保险方而的重负，结杲适得其反，下面仅举基本养

2、老、失业和医疗保险为例。(1)基本养老保险全国从1983年开始试点基本养老保险社会统筹，将建国以來的“企业保险”改为社会保险。离退休人员逐年增多，加大了养老保险基金支付费用的扩大。养老保险基金当期收支缺口不断加大，1998年50多亿元，1999年上升到160多亿元，2000年竞高达300多亿元。据有关统计到1999年底养老保险基金收支平衡，滚存余额734亿元，仅够支付当年基本养老金，据《2000年度劳动和社会保障事业统计公报》公布，到2000年底养老保险基金滚存结余947亿元。近儿年在总量上出现了当期的赤字，基本养老保险资金可以通过统筹解决，中长期怎么办？人口老龄化又不断加大养老保

3、险金支出的压力，目前应对这种现状和未来趋势进行系统的分析，采取有效的对策，否则后果难以设想。(2)失业保险X1999年全国失业基金收入125亿元，失业保险基金的缴费率3%,城镇的登记失业率为3.1%0全年月平均领取失业保险费是101.2万人，不到登记失业人数的20%,所以失业救济金还有盈余，可以用在进行培训和下岗职工的救济费方面。目前失业方面最大的困难是下岗职工生活救济费不足，据有关专家计算，1999年国有企业下岗职工652万人，每人每年需基本生活和各项社会保险费5400元，每年共需352亿元。按同一口径计算，国有企业下岗职工652万人，加上失业人口570万人，失业率就不是3.1%

4、,而是6.6%左右，如果再加其他企业失业人员285万人，则失业率是7.1%左右。那么失业保险费率就不是3%,而是3.3%或7.1%。如果下岗职工下岗保险基金每年要保持在355-400亿(按IT前工资总额9875亿筹),1999年全年的下岗职工生活保险全由“三家抬”筹集，由失业保险基金调入企业就业服务屮心的金融仅40.9亿，只达到下岗职工生活保障金117.3亿的1/3。而事实有下岗职工的企业70%左右都是亏损企业，根本无法完成这个筹资的任务。随着企业改革的推进，下岗职工将会越来越多，失业保险金支出呈几何级数增加，1997年9月底失业保险金由过去0.88亿上升到30多亿元，财政筹资在东

5、北、西北部分困难地区，拖欠现象经常发生，在沿海经济比较发达地区完成得好一点。1999年政府为了弥补前两个资金来源的不足，在此基金上补充达到71%,但下岗职工仍有80%每月平均收入在300元以下的水平，有的地方在150元以下，甚至有的人连100元都没有领到。2000年上半年全国共筹集下岗资金109.6亿元，使用资金117.4元，失业下岗人员基本生活保障的资金支出日益扩大。可见,失业保险基金同样处于收不抵支的地步。(3)医疗社会保险屮国医疗保险制度改革是从80年代开始，针对公费和劳保医疗制度的弊端，各地进行了不同形式的医疗保险制度的改革，如实行更院管理公共医疗经费的办法，医疗费用与医院

6、、用人单位和职工个人三方挂钩办法，大病医疗当月实行统筹等等，直到建立社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度。改革整个过程中，医疗费增长过快，其中浪费现象也起到了一-定坏作用，医疗费用急剧上升，国家财政负担加重，个人和企业支付的医疗费及保险费口益上涨，在服务质量方面又始终跟不上等等。这些问题没有得到彻底解决。1979年至1998年我国职工人数增加30%,而同期医疗费用却上涨414%,人均医疗费用上涨了310%o1988年以来，我国医疗费用每年以20%速度递增，人人超过同期国民收入的增长速度。90年代之后，公费医疗费用更加迅速增长，平均年增长高达25%,有的地方高达30%,甚至40%,

7、而同期财政支出平均年增长仅17.1%。从国家看，财政负担重，据卫生部门估计全国4000所综合医院1998年比1993年人均门诊费用增长3.3倍，人均住院费用增长2」倍。从企业看，企业实际人均医疗费开支远远超过目前规定的医疗费的缴费比例。据1988年北京对10()户企业调查，人均医疗费开支达1720元，其中医疗费用开支占企业工资总额比重超过10%的有58家企业，超过20%的有20家企业。效益不好，工资水平低的企业难以保证医疗费正常开支。从个人看，职工医疗费每年增长率大大