当前环境下城市排涝问题及对策

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1、当前环境下城市排涝问题及对策摘要：本文笔者以曾为业主的管理经验及对监理业务的涉列观察，对当前各地内涝严重的现实，提出规划建设管理等建议措施。笔者面对现实，不回避矛盾与问题，有针对性地分析当下城市排涝问题成因及解决对策，期望管理部门引起高度重视。关键词：城市内涝形成原因问题分析解决对策上世纪九十年代开始，我国推行的住房商品化及相关制度，带动了城镇规模飞速扩张和社会经济发展，发展解决诸多难题，但随之也伴生出现了各类新问题。笔者曾身处苏北小县城的基层市政排水部门，有幸亲历波澜壮阔的造城运动，感慨之余，针对城市内涝问题日益突出，或已列入各地历年例行工作的严重现实，对城市内涝问题及治理经验做

2、有针对性的分析与探讨，以期更好发挥我们体制的优越性，更快发展。一、内涝问题成因分析根据笔者多年从业经验总结，以下归纳由交流、调查所得，绝非一事一地的个别问题，已成为较为普遍的共性现象。1.城市规划问题此类问题已有很多论述，而在地方一把手的理念、规划单位、贯彻落实效果等方面却少有提及，笔者认为这也是实质或要害的一面。“一把手"就要有主见、想干事，这些领导特质有时就是打破规划框框的重要因素，因而规划年年修编也就不足为怪；有能力且负责任的规划编写单位，即使目前来看也不多，何况在委托规划任务和签订合同时，还涉及领导理念、规划修编费用等问题；任何管理措施的贯彻落实,现实地讲都不可能完美如初衷

3、，尤其是在当前大发展、大建设时期的文山会海中，在人才、机构尚不完备且数量颇多的县、乡、镇，或边穷落后地区，真正能满足实施效果的措施保证少之又少。规划问题由两方面可以反映出本质，即一方面是规划落实难，一面报怨规划审批难。面对现实客观地讲，规划报批原本就包裹着利益的核心问题，某些规划报批难是本该如此。但在招商与造城这两大主流运动中，在简化手续、服务大局的要求下，即使人的业务胜任，原则性与灵活性又如何把握。说到底也就是局部利益与整体利益之间的平衡。有句总结说得好，“经常性工作落实难，突击性工作落实易”，何况“利”又掺杂其中。2006年全国推行规划全覆盖以来，笔者认为最重要的就是抓规划“落

4、实”问题。1.城市建设重点工作与防洪要求的矛盾问题当前对政绩的考核是出实招、看实效，观摩评比的激励机制让为官者之间的比拼白热化，重点工程、重点项目很多，年年有重点，件件非常急，各项都有完成时限卡在那，以前是雷打不动领导高度关注的重点工作、工程现在未必是，与当前重点有冲突时，就要服从当前重点事务。防洪治涝是必须点滴做起、常抓不懈的工作，有重点工作要协调时，没有一点灵活性也不太现实。1.城郊“拾边地”问题。在房地产商和一些村官等人看来，无拆迁烦扰且易协调的“拾边地”就是块宝地，先开发'‘拾边地”成了自然而然的路子。在平原地区，这类'‘拾边地”往往就是天然沟渠、洼地，是大自然赐于的风险回

5、避路径，但聪明的地产企业利益最大化与保守的管理单位、吃饭财政的现实要求，最终导致排涝不畅、蓄洪不足。2.排涝通道建设问题当前，全国各地都在鼓足干劲大建设，人多车多要求建大路、扩小路，遍地开花的在建工程，如不能按管理要求预留汛期排涝通道，在热岛城区发生强降水时，内涝排不出则成必然。新建与已建排水管网的衔接是另一更为严重的问题。老管网规格小，老管网高程普遍较为紊乱，而供电、网络等管线的架空改地埋要求，造成管网衔接难上加难，或怕担责任,动不得。1.排涝设施的淤堵及源头管理问题根据实际观察，绿化、环卫导致排涝不畅亦应引起高度重视。绿化带区域的土壤是雨水井、雨水口淤堵的主要来源,而很多即是环

6、卫工人日集月累，故意扫入，某些地段因设计选型不当，导致雨水蒐缺失时，则更为严重。而这些看似不起眼的小节问题，未必引以重视，何谈针对性的必须不懈抓好的措施保证。二、城市排涝对策措施1.加大人员培训力度以上海青岛等地的实际管理效果来看，引入市场机制、加强考核管理是必然趋势，是当前政府积极推行的措施。但笔者认为，处于造城起步阶段的城、镇及落后地区应暂缓推行实施。要客观地承认这些地方以前不象城，现在在造城，以前没机构、没有因地制宜具可操作性的制度，没人才、没熟手才是最要命的问题，所以首要任务是抓好技术人员培训和交流学习。专事理论的学校要开展专项课题研究，教材编定务必与时俱进，不能一贯以千篇

7、一律。1.加强城市防洪法规建设在城市防内涝立法方面，要借鉴国外防城市内涝立法经验。日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。此外,法国巴黎城市的排水法律体系相当完善，专门制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。我们应对这些国家的法律，结合国情，加以借鉴，制定出适合中国的法律。另一方面政府在加强城市基础设施建设与改造的同时，需要将规划公诸社会，同时必须将风险告诉民众，以争取全社会的理