当前民族立法面临的问题成因及对策

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1、当前民族立法面临的问题成因及对策州人大常委会法工委李朝发民族法规是我国社会主义法律体系的重要组成部分，是宪法和法律赋予民族口治地方人民代表大会的一项重要职权，充分体现了党和国家対民族自治地方的关怀。加强民族立法工作，对于协调上级国家机关与民族自治地方的权益关系，有效解决民族地区经济社会发展屮的特殊性、差异性问题，巩同和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现民族地区经济社会的快速发展，从而实现各民族的共同繁荣发展，意义重大，影响深远。在我国社会主义市场经济条件下，尤其是党的十八届三中全会提出全面深化经济体制改革的新形势下,如何加强和改进民族立工作，使Z适当前改革发

2、展和民族自治地方经济社会发展的实际需求，是我们在民族立法工作屮必须认真研究和探讨的一个重要课题。为此，笔者从理论与实践相结合的角度谈点粗浅看法：一、面临的问题民族自治地方人民代表人会成立以来，自治地方的各级人人及其常委会高度重视民族立法工作，并依据法律赋了的职权，紧紧围绕事关本地区改革、发展、稳定的重大事项和人民群众普遍关心关注的热点、难点问题，以提高立法质量为重点，积极开展民族立法活动，并取得了巨人的成就，制定出台了一系列的自治条例和单行条例。这些自治条例和单行条例的制定和实池，进一步补充和完善了中国特色社会主义的法律体系，为保障自治地方国家机关依法履职、行政机关依

3、法行政、司法机关公正司法，加快发展营造了一个良好的法制环境。然而，随着我国改革开放和经济体制改革的不断深化，当前民族立法仍存在着许多困难和问题。从近几年民族立法的实践上看，集中体现在以下几个方而：（一）民族立法工作难以有效开展。有的单位尤其是一些政府部门对民族立法工作不够重视、积极性不高、协调配合不够好。从近儿年我州的立法实践和每年所征集的立法项目的情况看，由州人大常会委员、州人大代表、人民群众提出的立法项目居多，而由政府部门提出的立法项冃较少，形成了立法工作人大“一头热”的状况，不同程度影响了民族立法工作的有效开展。（二）基层立法队伍整体业务索质偏低，基础工作薄弱。

4、民族立法是一项专业性、技术性工作，要求立法人员不仅要具冇较高的思、想政治索质，而R还须具冇一定的立法专业技能。但冃前口治州、自治县都普遍存在立法人员业务素质不高，基础工作薄弱的问题，难以适应当前全面深化改革新形势下民族立法工作的实际需求。（三）民族白治地方的“自治权”难行使，“变通权”难变通。宪法和法律虽然明确授了了民族自治地方自治权、变通权。但民族自治地方自治权、变通权的最终实现必须经上级国家机关的批准，实际操作起来难度较大。在实践中，每当民族自治地方碰到一些实际问题,如：经济、税收、招生、录用工作人员等需要通过行使白治权或者以民族立法的特殊方式来解决这些特殊性问题

5、的时候，往往是山于上级国家机关有关部门强调“要执行有关的文件规定”、“要考虑整体利益平衡”而落空，民族立法需要解决的一些实质性问题难解决。（四）制定的法规缺乏民族自治地方特色。近几年来，各民族自治地方都加快了立法步伐，并根据本地区经济社会发展的实际需要，制定了许多的H治条例和单行条例，但不同程度存在数量多、质量不高，缺乏民族口治地方特色等方面的问题。在民族立法的具体过程中照抄照搬上位法规定的内容较多，未能因地制宜对上位法进行细化、补充，更别捉变通，未能充分体现民族自治地方特色。二、主要成因（一）对民族立法的认识不到位。有的单位和部门片面地认为，立法是人大的事，与己无关

6、。有的则认为，现在的法律法规够多了，何必再另立一•套，立了也不管用。有的甚至错误地认为立法所带来的框框套套太多，会束缚口己手脚，阻碍发展。因血对立法工作重视不够、积极性不高、协调配合不好，从而彫响了民族立法工作的有效开展。（二）基层立法专业人才返溃乏，立法人员不稳定。就我州而言，从州人人常委会立法部门，到河口、金平、屏边三个口治县的立法部门都没有一个是在高等院校法学专业学习，毕业后安排到人大立法部门从事立法工作的“科班”人员，立法人员儿乎都是“半路出家”,全靠自己在立法工作屮边干边学、边实践，边摸索。有的在立法岗位上干了儿年，刚熟悉一点立法工作，又因人人换届和人员调整

7、，交流到其他岗位工作。基层立法人员变动人、成分新、业务不熟、经验不足的现象较为突出。这些年来，为提高人大干部队伍素质，各级人大常委会也组织开展了一些业务培训，但对领导干部的培训多，对一般干部，尤其是对基层立法人员的培训少。在人员编制配备I二，除州人大立法部门配备了3至4人外，其他三个自治县的立法部门都只配备了1至2人。既耍从事立法工作，乂承担着大量的具他方面工作，人少事多，粹力高度分散，难以专心从事立法工作，不适应新吋期民族立法工作的新要求。（三）民族立法可变通的事项和范围口趋狭窄。由于我国的许多法律都是国家的棊木法,其制定和修改属屮央事权，H治地方