苏南农家书屋发展现状问题和对策研究——以黄埭镇为例

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1、苏南农家书屋发展现状问题和对策研究一一以黄塚:镇为例作者：吕志强丨单位：相城区文明办丨类型：调研报告丨吋间：2015-03-1008:14无附件按照《农家书屋工程建设管理暂行办法》的定义，农家书屋是指“为满足农民文化需求，建在行政村且具有一定数量的图书、报刊、电子音像制品和相应阅读、播放条件，由农民自丄管理，自我服务的公益性文化场所。”自2007年3月新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》之后，农家书屋便如雨后春笋般在全国农村和社区建成

2、和发展，极大地丰富了农村的精神文化生活。苏南是江苏经济最发达的区域，也是中国经济最发达、现代化程度最高的区域之一。经济基础决定上层建筑，苏南地区发达的经济也为文化建设中的农家书屋提供了强有力的经济保障和政策支持。因此，对苏南地区农家书屋的研究一定程度上可以反映岀我国发展最好的农家书屋的大致情况。因此，本文以苏州北部大镇黄I隶镇为例，具体研究了黄域镇农家书屋的发展现状、发展困境，并对苏南地区的农家书屋锁面临的困境提出了一些发展对策。一.黄境农家书屋发展现状1.1发展规模黄1隶镇，距今已有2500多年历史，全镇面积55.33平方公里，人口6.

3、1万，外來人口11万余，下辖14个行政村和6个社区。截止2014年9月，黄域镇先后在全镇16个村、社区建起了农家书屋，基本实现了农家书屋在该镇的全覆盖。黄土隶以书屋“占地面积不少于20平方米、书籍不少于1500册”的标准进行农家书屋建设。目前，全镇农家书屋共配置图书20000余册，报刊近T册，书架60余个，书柜20余个。具体到村和社区，以笔者所在的长泾社区为例，长泾社区农家书屋占地面积约为50m2,拥有6个书柜和6台用于电子阅览的台式电脑。配备的图书越有1500册，报刊15中，音像制品10种，均达到了国家和镇政府的基本要求。1.2资金来源

4、目前，黄域的农家书屋的建设资金还没有列入政府财政预算，没有落实配套的财政资金，缺乏固定的资金來源，主要还是依靠上级部门不定期的图书配送和专项资金分配。以下是近三年来黄嫌农家书屋所获得的图书和资金支持：2012年相城区文体局向黄域镇农家书屋配送图书2200多册、音像制品170件，总计金额约45000元。2013年值相城区创建国家公共文化服务休系示范区建设之际，区财政向黄域镇12个村、社区分配专项资金共计75万元，长康、胡桥、东新分别10万元，其余9家分别5万元，这笔专项资金主要用于添加图书、音像制品及电子阅览设备。2014年镇文化站采买并配

5、送图书500多册、音像制晶100件，总计金额约10000元。1.3运行模式黄域的农家书屋主要由所在村或社区维护运行，运行费用由所在村委会、社区居委会负担，管理人员则由村、社区干部兼任，一般无额外报酬，大多数会经过岗前培训，掌握一些如实行接收、登记、分类、编目、上架的基本的管理人员技能。书屋实行“自主管理、无偿借阅”的原则，大多数社区和村的书屋开放时间为周一到周五的上午8点到下午5点。书屋的图书由上级部门及文化站配送和社区自主购买。此外，黄域镇相关单位还制定了“农家书屋管理制度”、“农家书屋图书借阅管理办法”、“农家书屋图书管理员职责”等一

6、系列工作制度，对“农家书屋”进行规范管理。1.4借阅情况以黄域的长泾社区农家书屋为例，据统计，2013年长泾社区农家书屋接纳人次为658人次，共有46册图书被借阅，被借图书多以生活保健和少儿读物为主，而阅读多以报刊为主。从以上数据可以看出，以长泾书屋为例的黄1隶农家书屋的借阅情况不容乐观。平均每天到农家书屋阅读的人数不足2人，平均每月借出的书籍不足4本。此外，据管理员描述，农家书屋的借阅者相对比较集中，一小部分读者经常借阅图书，而人部分居民从未借阅过图书，农家书屋在人群中的影响力非常有限。一.苏南农家书屋发展困境苏南地区农家书屋工程冃前为

7、止取得了很好的成绩，但由于在建设和运行过程屮还面临着很多的实际困难，往往会出现种种困境。在调查研究过程中，笔者发现在黄域的一些社区和村中，已建好的农家书屋并没有发挥足够的作用。其中借阅率低在农家书屋中是一个普遍现象。而借阅率低也往往会导致所在居委会和村委会缺乏积极性，服务不到位，不能定吋开放农家书屋，而变成了仅仅用于应付上级检查的形象工程，导致借阅率的进一步降低,由此形成了一个恶性循环。究其原因，具体有以下几个方面。1.1缺乏持续运行资金农家输出的可持续发展需要后续发展经费的支持。农家书屋属于准公共物品，而政府是公共物品的重要提供者，所以

8、政府投入是农家书屋建设的关键因素。目前在苏南农家书屋运行过程中，面临的最主要问题就是后续运行经费的投入机制尚未建立，建设资金还没有列入政府财政预算，没有落实配套的财政资金，缺乏固定的资金来源，