市县政府依法行政现状问题及对策探析

《市县政府依法行政现状问题及对策探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、市县政府依法行政现状问题及对策探析Lwpx33市县政府是我国行政区划承上启下的重要层级，既有决策权，又有执法权，与广大群众接触量最多，面最广，影响最大。进一步加强市县政府依法行政工作，全面推进法治政府建设，对于推动科学发展、构建和谐社会，加快社会主义法治进程具有重要意义。本文拟就市县政府依法行政工作现状、面临问题及对策措施作简要剖析。一、现状“十一五”以来，市县政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，明确任务，突出重点，强化措施，扎实推进，依法行政工作取得了明显成效。主要表现在：一是行政决策机制日趋完善。健全和完善了民主集体

2、决策、重要决策听证制度和法律论证等制度，坚持政府重大事项由政府常务会议和政府全体会议决定，凡涉及重大行政措施、审议国民经济和社会发展长期规划和年度规划、人事任免等重要事项，均列入常务会议议题，通过政府常务会议充分讨论后决定，提高了行政决策的民主性和科学性。二是行政管理体制改革不断深化。认真贯彻《行政许可法》，集中力量全面清理行政审批事项。行政管理方式改革稳步推进，加强了机关效能建设和服务型政府建设。政府信息公开更趋规范，社会管理和公共服务职能不断强化。三是制度建设质量明显提高。实行制定规范性文件年度计划管理，政府制定的规范性文件须经政府常务会议审议通过后方能实施，未经法制机构合法性审查的规范

3、性文件一律不准出台，加强规范性文件报备管理，确保了规范性文件的制发质量。四是行政执法行为逐步规范。在城市管理领域实行相对集中行政处罚权和综合执法，有效解决了城市管理领域存在的诸多突出问题。规范行政处罚行为，以行政处罚案卷评查活动为抓手，促进了行政处罚程序的规范和罚缴分离制度的实施。五是突发事件处置和社会矛盾调解机制更加健全。建立健全突发公共事件预警和应急机制。认真落实信访工作责任制，实行信访工作“一票否决”。建立市级领导公开接访制。设立市长信箱，认真处理各类信访案件，依法及时妥善处置群体性事件，促进了社会稳定。六是依法行政监督持续加强。狠抓《依法行政监督办法》的贯彻落实，加强政策资金拔付、使

4、用和管理。进一步完善行政复议工作程序，有效纠正了违法或不当的行政行为，化解了部分行政争议。二、问题成效有目共睹，问题不容回避。一是依法行政意识比较淡薄。一些单位的工作人员特别是领导干部对什么是依法行政、为什么要依法行政、怎样才能依法行政还存在模糊甚至错误认识，只作为一句口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，认为要发展，就不能按法律规定的条条框框去办，否则，束手缚脚,什么也干不成；个别单位习惯于传统思维方式和工作方法，有的重权利轻责任，重利益轻服务，有的只唯上，无视法律规定,办事随心所欲。二是行政执法责任制落实不够。有的虽签订了责任书，但只作

5、为应付检查的手段。有的签订的责任书内容单一，目标责任含糊不清，考评缺乏可操作性；有的没有梳理执法依据，分解执法职权；有的不建立行政执法公示制、评议考核制等制度；有的没有制定执法工作流程图，内部执法程序混乱，致使单位内部的依法行政工作进展缓慢。三是执法监督检查力度不大。由于市县政府法制机构工作人员少，集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，每年仅开展一次执法监督检查。大多数执法单位办理的行政执法案卷不规范，在实施具体行政行为时，不出示执法证件，不做询问笔录，不履行事先告知义务，不制作法律文书，剥夺了相对人的相关权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的把普通程序和简易程序混为一谈；还有相

6、当一部分执法单位从未建立执法档案，没有形成完整的卷宗，案卷凌乱，一薄一片，案卷法律文书不全,次序颠倒。虽然出台了执法过错责任追究办法，但真正追究的却少。对违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，但违法执法者却很少受到相应的处理。四是违法行政行为较为普遍。首先，行政执法利益化严重。目前，由于行政执法经费不足，导致执法利益化严重。多数执法队伍的经费来源主要是罚款和收费，行政执法与经济利益直接挂钩，有些部门甚至还下达罚款任釦开展罚款竞赛。有的部门有利争着上无利躲着走，争管辖、争权利、争罚款、争收费的现象仍然严重。其次，由于行政处罚的空间大，有的部门和个人随

7、意扩大处罚额度，个别人甚至借此谋取不当利益。第三，个别地方改革不到位，罚缴还没有分离,执法人员既是处罚者又是收缴者，因而在体制上存在漏洞。五是执法队伍素质不高。从文化层次看，大多数执法人员为高中、中专学历。从法律素质看，大多数没有受过法律专业教育培训,执法不懂法。不重视法制培训，对依法行政培训支差应付，在处理案件时仍是我行我素。三、原因之所以存在上述问题，究其根源：一是“人治”思想影响较大。由于受封建专制统治