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1、市财源建设调查随着财政分税、分征、分管体制的逐步完善，中央、地方共享税种和分成比例的调整，以及XX年省级、市县财政收入范围的重新确定，地方政府调控经济、促进发展的财政调控职能发生重大转变。如何在确保国家利益的前提下，适应体制变化，加强财源建设，增强地方财力，保障有效供给，推动经济社会全面、协调、可持续发展，成为当前需要研究和解决的一个重要课题。改革开放以来，我市财政职能随着经济发展水平的提高不断得到加强。1978年全市财政收入5879万元，XX年增加到11.38亿元，按可比口径计算，增长10.5倍，
2、年均递增10.2%,其中分税制改革以来，年均增长10.6%o同期全市国内生产总值年均名义增长14.8%,其中分税制改革以来，年均增长14.7%0与此同时，财政支出由1978年的8307万元，增加到XX年的12.86亿元，增长15.5倍，年均递增11.6%,其中，分税制改革以来，年均增长16%,特别是积极的财政政策和西部大开发战略的实施，以及行政事业单位增资和中央财政转移支付力度的加大，1998年以来的财政支出年均增长速度高达18.3%,分别高于财政收入和GDP名义增长速度9.3个百分点和7.1个百分
3、点。我市财政收支和国民经济虽然保持了同步增长，但从财政与经济的依存关系看，市县财政对国民收入初次分配的调控能力相对减弱。突出表现在六个方面:一是财政收入占GDP的比重下降。一般而言，随着经济规模的扩张，财政收入占GDP的比重将逐步呈上升趋势。目前，发达国家一般在40%-50%,发展中国家在25%-30%左右。XX年，全国财政收入占GDP的比重为18.6%,全省为13.5%o分税制改革以来，我市财政收入占GDP的比重由1993年的14.7%,下降到XX年10.7%o扣除财政收入计算口径的不可比因素，我
4、市财政收入占GDP的比重仍低于全国平均水平7.6个百分点，低于全省平均水平2.5个百分点。从市县财政收入看，我市财政预算集中程度更低，一般预算收入占GDP比重仅为3.89%,比1993年下降3.74个百分点，不仅低于全省平均水平，也低于兰州、天水、庆阳、平凉等地市，这说明我市地方财政对国民收入分配的调控能力较弱。二是财政收入弹性弱化。从全国看，1994年税制改革后，反映财政收入与经济增长是否同步的财政收入弹性在大多数年份都大于1,财政收入弹性由分税制前的0.34提高到分税制后的1.6,东部发达省份甚
5、至达到了2以上。而我市在分税制改革以来，由于财政收入年均增长速度滞后经济增长4.1个百分点，财政收入弹性除1997年、1998年、XX年和XX年大于1以外，其他年份均小于1,财政收入平均弹性由税制改革前高于全国平均水平0.03点，转变为税制改革后低于全国平均水平0.73点。这说明，我市财政收入弹性与全国的差距拉大，财政对国民收入的调控能力相对弱化。三是财政边际收入递减。从全国和全省的情况看，财税新体制的建立，极大地改善了宏观经济运行质量，经济增长的有效成份得到释放，财政收入提高趋势明显。突出表现为：
6、全国的财政边际收入率由税制改革前的9.32%,提高到税制改革后的27%,全省的财政边际收入率由税制改革前的9.8%,提高到税制改革后的10.8%o而我市的财政边际收入率则由税制改革前的7.95%,下降到税制改革后的5%o这说明，财政收入在经济增长中所占的份额出现了递减的趋势。四是地方财政与税赋水平差距拉大。从税赋情况看，我市XX年总体税赋占GDP的比重为9.92%，略低于全省水平税赋2.21个百分点，税赋负担系数位居全省第五，处于中上水平，低于嘉裕关'金昌'兰州'白银等工业城市，分别高于天水'张掖'
7、武威等市0.18、4.56和5.36个百分点。但市县财政一般预算收入占GDP的比重位居全省十一位，略高于张掖市0.03点，明显低于嘉裕关、金昌等邻近地市，处于较低水平，形成了总体税赋较高与市县财政收入较低的明显反差。五是财政支配能力减弱。一般情况下，随着经济总量的增加，财政收入也相应得到增加。但税制改革以来，我市国民收入初次分配结构由1994年的国家20.1、企业37.5、个人42.3转变为XX年的国家19.1:企业28.3：个人56.6,国民收入分配向个人倾斜，财政对国民收入的支配能力下降，在国民
8、收入中所占份额比全省平均水平低2.34个百分点。这说明，我市财政再分配与经济发展水平不相适应。六是财政收支矛盾加剧。分税制改革以来，由于受诸多政策性调资，特别是受社会保障、基础设施和生态环境建设财政刚性支出增长较快的影响，财政支出占GDP的比重由1993年的10.9%上升到XX年的12.1%,每年以高于GDP名义增长1.7个百分点的速度递增，一般预算内收入与财政支出的差额由1995年的1.56亿元增加到XX年的8.95亿元，财政收支差额占财政支出的比重由1993年的4
