落实企业安全主体责任--促进安全生产稳中求好（7页）

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1、落实企业安全主体责任一促进安全生产稳中求好黄成柱（广州市海珠区安全生产监督管理局）近几年来，由于全国范围内的重特大事故频发，安全生产工作史无前例地引起了全党、全社会以及各级政府的高度重视。“安全发展”的概念首度出现在党的文件里，安全生产指标首度出现在国家五年发展规划屮。今年，国家安监总局又提出认真落实企业安全生产主体责任的目标任务。我们的企业在推动国民经济持续快速发展方而，正在发挥着越来越重要的作用，这是一个不争的事实。但同时也面临着一系列新的问题等待解决。眼下，社会舆论关注较多的热点话题之一，就是企业安全生产事故屡禁不止，煤

2、矿透水、汽车坠崖、船舶沉没、集会踩踏、网吧火灾、食物中毒、天然气井喷、鞭炮厂爆炸，国人的生命就是这样被恶性事故夺去。这些事故，无一不涉及到企业的动机与行为，个别企业在发展中明显存在忽视甚至牺牲社会和公众利益等不讲社会责任的行为，企业不认真履行安全生产主体责任的现彖，已影响到所在地区的投资环境和对外形彖，并对经济发展带來明显的负面影响。根据安全生产理论专家的研究显示，每年我国安全事故造成的损失大约在2500多亿元，约占全国GDP总量的2%。我们的企业仅仅作为社会财富的主要创造者和就业机会的主要提供者是远远不够的，伴随着经济的发展

3、和社会的进步，企业还必须承担起相应的社会责任,自觉地承担起履行安全生产的主体责任，在维护社会稳定，实现安全发展方而发挥主体作用。一、企业安全生产发展现状及落实企业安全生产主体责任而临的问题随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，形成了国有、集体、私营、外商投资及个体工商户并存的局面，使企业的安全生产管理存在多样化、形势出现复杂化。企业是安全生产的实施主体和责任主体。综观日前的安全生产发展形势，要切实做到落实企业的安全主体责任还存在不少问题，安全生产工作可谓任重道远：（一）、企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产摆

4、在可持续发展的战略高度上来认识，重经济、轻安全。个别老板，“要钱不要职工的性命”，安全意识淡薄，折射出来一个很严重的问题就是中国目前的安全文化发展还处于一个低水平的阶段。安全的核心是安全素质，它包含文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面因素。其标志是风险意识。风险意识的产生取决于安全素质的提高。而全民安全素质的培养不是一朝一夕所能完成的，是一项长期而艰巨的任务，只有当整个社会的安全素质发展到了一定的阶段，人们能够自觉地理智地支配自己的行为时，才能够产生风险意识。不同质的风险意识，代表着不同时期的社会发展水平。而成功的企

5、业经营者作为民族文化的传承者和体现者，安全风险意识依旧淡薄，在考虑企业的可持续发展中并没有把安全发展纳入企业的发展FI标中，重经济、轻安全。(二)、企业安全责任主体不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。安全经济效益分为企业的经济效益和社会的经济效益两类：安全对社会的投入与产出的影响和作用，体现其社会效益；对企业生产与销售等经济作用和影响，则反映了企业的经济效益。根据安全经济利益规律，从时间上分析，企业的安全利益一般经历负担期(或称投资无利期)一微利期一持续强利期一利益萎缩期一无利期的层次循环。为了提高企业增加安全投入的

6、积极性，促进安全生产形势的好转，国家相关部门根据各行业或部门的需要，给企业按项日管理的办法下拨安全技术专项措施费。但许多企业只从短期经济利益考虑，减少安全投入甚至完全不考虑，使企业的安全生产工作无法正常开展；不少企业在等待观望，片面认为政府对安全生产的要求太高太严，因此能拖则拖、能省则省、能不做的就不做，按规定该配备的安全设施也没有配备齐全；个别企业厂房设备带“病”生存，潜伏着极大的安全事故隐患。而一次重大事故的发生，其善后处理与理赔金额，往往不是一般的中、小型企业所能承受的，最后的结果往往是“老板赚钱，工人赔命，政府买单”。

7、通过对特大矿难的分析显示，我国对煤矿安全的投入只占GDP比重的1%左右，而在发达国家，安全生产投入占GDP的3.3%。(三)、企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。事故的预防与控制，应从安全技术(Engineering)、安全教育(Education)、安全管理(Enforcement)三个方而入手，采取相应的措施，这也是我们常说的“3E”对策。根据事故伤亡理论中的轨迹交叉论及大量的事故原因分析显示，事故的发生主要是由于设备或装置上缺乏安全技术措施，管理上的缺陷和教育不够三个方而的原因引起的

8、。因此，从技术、教育、管理三个方而入手，就能有效地预防与控制事故。轨迹交叉论显示，事故发生的原因：一是人的不安全行为，二是物的不安全状态。安全技术对策是重点解决物的不安全状态，而教育与管理对策则是重点解决人的不安全行为。而目前有多少企业又真正地贯彻落实了这“3E”对策？在安全