建设工程监理安全责任问题分析

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1、浅析建设工程监理安全责任河南创达建设工程管理有限公司李洪涛杨永卿张春良2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》后，建设工程监理单位作为工程建设安全管理的一个责任方,监理单位应依法承担相应的安全责任。但是，由于国家现行袪律法规，如《建筑袪》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》以及《刑法》等的协调性存在一定问题，而且现行法规制度对建设监理单位应承扭安全责任的深度没有具体、淸晰的界定，建设工程监理单位如何承衣！安全责任仍存在诸多问题。1•现行法律法规体系对监理安全责任的规定1.1建设行业“一法两条例”规定从《建筑法》上看，建设T租安全管理的职责在政府建设行

2、政主管部门，施工安全的责任主要由施工金业负责，对监理单位的安全责任没冇明确的规定。《建设工程质暈管理条例》（以卞简称《质虽条例》）第七十四条明确了对监理单位降低工程质量标准，造成重大安全事故的处罚措施。《建设工程安全管理条例》（以下简称《安全条例》）叨确规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准……，应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”1.2《安全生产法》和《刑法》中的规定《安全生产法》主要强调了生产经营单位的安全责任，还明确了国家安全生产监督部门对安全监督管理的职责，没冇对建设工程监理单位

3、的安全责任做出规定。《刑法》（2005年2丿J28日修正）第137条规定:“……工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成直大女全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金……。”1.3监理单位承担安全责任的依据直到《安全条例》颁布-•段时间后，还冇一种观点认为，判定监理安全责任的依据除了现冇的法律法规外，还要看委托监理合同的内容是否包含安全监理的内容。实际上，按照忖前的法律框架和合同体系，建设监理所应承担的安全责任，并不是来源丁-业主方的委托（因为施工合同示范文本中，没有规定业主对施工单位女全管理的权利）和授权，而是国家法律《安全条例》的直接规定，这是国家要求建设监理

4、所承担的社会责任的直接体现。2.监理安全责任分析从承扌H•法律贵任的角度看，建设工程监理的安全责任可以分为行政责任、民事责任、刑事责任。另外，也冇人按照建设监理主观行为方而划分为过失责任、渎职责任、未尽职责任等。为了便于更淸晰地分析有关安全责任问题，可从以下两个视角来分析。2.1从安全责任的内涵上划分2.1.1工程实体安全责任工程实体安全是指建设工程项EI施工要确保工程实体的安全性能,要满足必要的可靠度和质量标准，本质上讲属于产品安全范畴，《质量条例》和《刑法》中关于监理的安全责任主耍是指工程实体安全责任。《质量条例》第三十六条“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工

5、程承包合同，代表建设单位对施工质最实施监理，并对施工质量承担监理责任”；第七十四条“......工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的对貞接责任人员依法追究刑事责任”。刑法137条也对降低丁程质量造成事故的责任人做出了处罚规定。因此，监理单位未尽到监理责任，造成建设工程的实体质量出现问题引发安全事故的，耍承衣!和应的安全责任。2.1.2施工措施安全责任施工措施安全是指施工单位在施工安装过程中要确保施工措施与行为的安金，是一种施工过程安全责任。施工措施、设施的设计、施工、使用、拆除等都由施工单位负责，费用从措施费中计取，它属于施工单位为了完成介同内容所采取的技术

6、措施或组织措施。《安全条例》中关于监理的安全责任主要是指施工过程安全责任。2.2从建设监理单位行为划分2.2.1由于不作为引起的安全责任《安全条例》第五十七条明确规定了对监理单位下列不作为行为的法律责任：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的；2.发现安全事故隐患未及时耍求施工单位进行整改或新时停止施工；3..施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4.未按照法律、法规和工程建设强制性标准监理的。上述四条，可以简称“四未”，即监理单位是通过“审查确认”、“指令整改”、“及时报告”、“強制标准检查”等手段来履行女全责任的，如果未做到法律规定，依据情节和后

7、果，就有可能从行政（停业、降级等）、民事（赔偿损失）或者刑事等方面承担责任。2.2.2由于不当作为引起的安全责任主要冇以下表现：1•与建设或施丄单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；2.将不合格的建设工程按照合格工程验收的。由上述行为引发安全事故的，监理单位要承担相应安全责任。对上述行为的法律责任在《建筑法》和《质量条例》中都有明确的规定。除上述两条之外,还可能产生另外一种情况,即山于监理单位违章指