获奖论文：农村行政区划体制改革探讨

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1、获奖论文：农村行政区划体制改革探讨获奖论文：农村行政区划体制改革探讨发表吋l'n]:2013-10-218:51:432013民政三等奖论文农村行政区划体制改革探讨——精减城市行政管理层次有关问题研究近年来，三农问题越来越引起重视，原因就是农村的困境，农业的危机，农民的贫苦都己经到了非解决不可的地步了。由于盲目建设各种开发区和政府形象工程，低价强行征用农民大量土地，近年來各级地方政府从农民手里夺取了2万亿元的土地剪刀差，成为地方政府最大的财源和寻租机会，使耕地面积和粮食产量大幅度减少，失地农民高达5000多万人,而且有人估计

2、，如果考虑到每年有上亿民工在各城市中流动，实际失地农民人数可能高达1.26亿人，成为最大的社会不安定因素。现在，我国城乡差距已超过1：6,2008年我国基尼系数曾达到0.491,现在有所回落，2012年我国基尼系数仍达到0.474（全球平均为0.44）,甚至超过了美国，现在中国己成为世界上城乡差别最大贫富悬殊最严重的国家，以至发出了“农民真苦、农村真穷、农业真危险”“就缺陈胜吴广了''的呼声。农村的社会矛盾已经相当激化，非改革不行了。所以在社会各界的强烈呼吁下，各地已经在进行撤乡并镇乡镇体制改革,我市也从2001年开始，开展

3、了大规模的并镇工作，并开展了镇改街道办事处，村委会改为居委会的尝试。截至2012年，我市镇总数已经减为61个，撤并了31个镇，比2000年的92个下降了33.7%。随着我市城市化进程的加快，我市镇的数目还会不断减少。本人认为,在减少镇数的同时，镇级机构也必须与时俱进，不断改革缩小其至取消，才能适应形势。想既不能减人，也不能改革的做法显然是不可能的。而现在改革甚至撤销乡镇政府行政机构也不意味着就是要取消乡村基层政权，而是要建立更适合于农村现状的、更稳固的、更能为农民接受的农民自己的自治政权，以减轻农民负担和政府行政费用，根除现

4、在乡镇政府国家和农民都养不起，只能靠胡作非为、胡摊乱派、欠债不还来发工资过日子的制度根源。所以中央己经决定要“越来越庞大。所以，要想精简人员，必须首先精简机构，精简管理层次，并且从法律上使之永不能恢复才行。因此本人认为，我们已经必须彻底精简我国庞大、重复、低效的行政管理机构。现在，中央国家机关己经进行了大幅度精简，地方则只是精简了少量人员（一般为20%）,距实际要求相差还十分悬殊。特别是与农民利益最直接的乡镇政府，省、地、县精简人员层层下放，乡镇成了最后的接收站，旧人未退出，新人又挤入，致使乡镇机关严重超编，还在膨胀。而自古

5、以来，我国历史上，乡从来没有成立过一级政府机构，国家行政机关都是最多只设到县。农村社会管理一直是以农民自治管理为主要方式，而且一直是保证中国社会稳定的最主要原因之一。反倒是历代统治者对农村统治最深入，官僚机构最庞大，苛捐杂税最多的时候，农民才起来造反。因此，最近很多媒体和专家学者发表文章，建议撤销乡级政府和财政，我认为是非常必要和正确的。我国2000年前原有44800多个乡镇，财政供养人员约1280万人（包括离退休人员和教师），平均每个乡镇近300人。撤乡并镇后现在仍有35077个（2011年）。大多数乡镇机构靠收费和罚款运

6、转，依靠向农民摊派过活，撤销了乡镇级政府机构，就可以大幅度减少政府机关和干部人数，大大减轻农民负担，增加农民的自主权，是利在千秋的大好事。而且随着我国城市化的加快，农民人数将大幅度减少；随着市场经济的建立健全，农村生产组织也将完全改为由农民自己组建的各种经济组织、经济联合体以及社会中介组织来承担。这些都说明乡镇一级政府的存在越来越没有必要。当然，一些乡镇干部为了自己的权力和饭碗，一定会极力反对，诉说他们的工作多么重要，必不可少,如果撤销了乡镇政府会有多么严重的后果。其实，比起城市居民来，我国农村、农民有非常强的自治能力，除了

7、纳税的义务，城市居民亨受的社会保险福利农民从来没有亨受过，完全依靠自己自力更生，所以自古就不愿意受官府管治，甚至不惜逃入更远的深山以逃避官府的统治，建立自己的世外桃源。倒是历代统治者总希望自己的统治无远不及，希望不断扩大自己的权力范RI和税赋财源，稳定政权，才极力在农村建立口己的政权体系。而现在，乡镇政府已经成了国家财政和农民头上沉重的负担，干群关系极为紧张，成了社会不稳定的重要因素，即使从税收、巩固政权的角度，它们也完全失去了其存在的意义。而我们是社会主义国家，立党为公、执政为民，按照“三个代表”精神，一切都应该从人民利益

8、出发。撤销乡镇政府、还政于民，减轻政府和农民的负担，打破乡镇界限制，增大农村经济自由发展的空间，激发农民更高的生产积极性，促成农村的又一次大发展，正是符合广大人民利益的大好事，我们为什么不做呢！另外，我国宪法规定，我国地方行政机构的设置为：省；自治州；县；乡，根本没有地区一级。解放初期设置