关于军民融合发展水平评估指标体系的思考

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1、万方数据esearchanddiscussion研究与探讨关于军民融合发展水平评估指标体系的思考哈尔滨工程大学【摘要】军民融合发展水平评估是推进军民深度融合的重要依据和抓手，开展军民融合发展水平评估，就是要建立跟踪评价军民融合发展实际情况的长效机制，形成一套军民融合发展水平综合评估指标体系，探索行之有效的评估方式和方法，按照以评促建、以评促用，引导各地区的军民融合向更深层次、更高水平发展，切实提高军民融合的实际成效。【关键词】军民融合发展；发展水平评估；评估指标体系军民融合发展是党中央关于国防和军队建设的重大战略部署，是国防建设和经济建设协调发展的具体表现。伴随着一系列的

2、调整、改革、重组，军民融合顺利迈入“深度时代”，了解军民融合基础、融合深度及融合效果，开展关于军民融合发展水平评估成为新的研究课题。一．军民融合发展水平评估必要性分析从国家安全和发展全局出发，正确处理国防建设和经济发展的关系，是几代中央领导一直高度关注的重大课题。随着时代的变革，军民结合战略思想在继承基础上不断深化创新，经历了“军民两用——军民结合一寓军于民——军民融合”的发展过程。党的十八大关于“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一”的战略思想，进一步肯定了建立“五位一体”的军民融合机制、完善军民融合“四大体系”的中国特色军民融合发66l中国军转民展的

3、新思路。军民融合发展真正作为强国战略，纳入国家现代化建设的全局。军民融合发展水平评估是推进军民深度融合的重要依据和抓手，有利于摸清各地军民融合发展现状，及时发现管理体制、发展道路、发展方式等存在的问题，准确把握发展趋势和规律，引导政府部门找到发展方向和实现路径，制定具体有力的推进措施。1．评估是国家推进军民深度融合的重要杠杆推进中国特色军民融合式发展的本质核心是“融合”。军民融合发展水平评估，能清晰了解国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系的范围、层次和程度。在此基础上，充分发挥政府在中国特色军民融合发展中的主导地位和作用，提高战略规划的融合度和建立顶层协调机制，促

4、进军民融合深入发展。国防和军队是国家垄断的公共产品，不产生直接经济效益，不具备经济社会发展中主动融合的市场导向和利益驱动功能。但国防和军队建设中的物资采购、工程建设等，允许市场机制一定程度的参与。为此，必须充分发挥政府主导作用，提高军民融合式发展质量效益。同时，发挥政府宏观调控作用，引导资源在国防军队建设和社会经济发展之间合理配置和流动。在两者之间相通的部分引入市场机制，避免重复建设和资源浪费，促进国防和军队现代化建设利用经济社会发展成果的最大化，实现经济与国防建设优势互补、互利共赢。2．评估是国家监控军民融合深度的重要手段军民融合发展水平评估，能准确把握军民融合发展的广

5、度、深度和融合度。广度即军民融合发展涉及到的领域。由于国防和军队建设的特殊性，不可能要求其所有万方数据RESEARCHANDDlSCUSSION方面都与经济社会建设融为一体，这就决定了走中国特色军民融合式发展路子有其特定的实践领域和重点。目前，军民融合领域已经扩展到经济、科技、教育、人才和后勤保障；深度即军民融合发展水平、效益和成果。在与国防和军队建设密切相关的交通运输、信息、战略物资储备、市政等基础设施领域，特别是重点经济区域、重大基础设施、重大产业设施和集群、重要物资大型储备仓库和基地建设，大力提高军民融合水平，确保经济效益最大化和满足国防需求的有机结合[4]；融合度

6、不仅需要提高在基础设施方面共享，整合军地资源，建立一体化的公共服务平台，最重要的是这些平台能够为军队建设和经济发展提供有效地支撑和服务。3．评估是国家制定军民融合政策的重要依据军民融合发展水平评估，能摸清各地军民融合发展现状。不仅了解已经取得的成就，如形成了以“四个体系”(即武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系)为核心的具有中国特色的军民融合式发展理论框架，军民融合式发展体制机制不断健全、军民融合式发展投融资环境不断改善、“民参军”步伐不断加快、军民结合产业快速发展。也能及时发现管理体制不够顺畅、行业壁垒森严、军民融合的科技创新体系尚未建立、

7、法规制度不完善等问题。在实践的基础上，寻找和发现军民融合发展的趋势和规律，进一步突出国家主导、需求牵引、资源共用、利益共享、市场运行的实施路径，为制定切实有效地政策提供科学依据。二、军民融合发展水平评估基础开展军民融合发展水平评估，其工作定位是全面评估摸清各地区军民融合发展现状，建立跟踪评价军民融合发展实际情况的长效机制，形成一套军民融合发展水平综合评估指标体系，探索行之有效的评估方式和方法，按照以评促建、以评促用，引导各地区的军民融合向更深层次、更高水平发展，切实提高军民融合的实际成效。1．军民融合发展科学内涵军民融合发展的