优化营商环境助推非公经济健康发展

《优化营商环境助推非公经济健康发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、优化营商环境助推非公有制经济健康发展当前，我国宏观经济步入新常态，微观经济尤其是实体经济下行的压力逐步加大。在国家层面保证宏观调控的方向、规模、尺度的同时，如何在微观层面激发实体经济的活力，助推非公经济快速发展形成经济增长新的动能和引擎等方面进行破题，显然已成为各级地方政府必须考量的重大战略任务。为此，我部根据区委“重大课题和专项课题调研工作计划”的安排，形成了我区非公经济发展的专题调研报告。一、现状近年来我区非公经济发展态势总体良好：一是总量不断扩大。现全区共有民营企业**户，注册资金**亿元；个体工商户**户，注册资金**亿元；近五年新发展民营企业**户，工商户**户，新增注册资本**亿

2、元，表现出强劲的发展势头。二是政府职能不断转变，发展环境逐步改善。近年来，区委、区政府按照非公经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展非公经济作为经济工作中最关键的环节来抓，不断拓展民营经济的发展空间，提升非公经济的发展层次，增强非公经济的发展后劲，推动了非公经济的增长。二、面临的困境与挑战尽管我区7/7非公经济近年来取得了长足的进展，但不容忽视的是，在当前的宏观形势下，我区非公经济的发展正面临着极其严峻的拐点，可概括为：日益逼仄的发展瓶颈、亟待调整和规范的政策法治环境、急需提振的民间投资的信心、战略性的企业家群体和企业专门人才队伍的建设等。（一）产业层次低，产业链条短的现

3、实没有改变目前，我区非公经济集中分布于二产、三产的个别行业，尤其是资源型重工业、房地产开发和餐饮娱乐业等传统产业。资源型产业受困于环保政策的调整和环境执法力度的加大等外在影响，加之处于产业链条的上游，产业政策的风吹草动都极易引发全行业的风声鹤唳，使其附加值低、产业吸附能力差、对环境破坏大的弊端彰显无遗。而房地产开发虽然受惠于近期大面积棚改的推行和我市城市化步伐加快等政策红利而暂时摆脱低靡，但问题在于政策红利的释放有其特定的时效性，加之可预期的房地产宏观政策的收紧，房地产作为我区支柱产业的拉动和辐射效应必然逐步衰减直至归零，房地产业的突围仍然充满了巨大的变数。同时，更加致命的是，随着市场开放程

4、度的加深，我区非公经济中的房地产业将会直面**、**、**等国内知名企业益发严峻的挑战，如何继续生存都已成为大概率的问题。餐饮娱乐业在我区虽然解决了大量的适龄人员就业，但受品牌知名度低、规模化严重不足等短板的制约，对区域经济的贡献率基本可以忽略不计。此外，以大数据、大健康、大生态等为代表的新兴产业和以财税、金融、审计、法律、创意等为集中表征7/7的资本密集型、技术密集型、人才密集型三产在我区基本阙如，即使有零星的企业，近年来也逐步外迁**、**新区。战略性新兴产业的缺席拉低了我区的产业层次，直接导致了我区经济增长乏力，加剧了人才的流失。（二）以市场准入为核心的制度壁垒仍然严重一个经济体健康的

5、突出标志是市场的开放度和包容性，也即只要不涉及国计民生和敏感性排它行业的所有经济领域，都应该是充分竞争的。只有充分竞争，才会促进企业不断转型升级，才能形成百舸争流的企业生态；也只有市场，才是配置各类资源和要素的最佳手段。这里其实牵涉到一个区域经济健康成长的关键性制度供给，即经济的国民待遇。也正是在这一点上，制度供给的不足也更加放大了我区非公经济的困境。一是在很多本应高度竞争的行业对非公经济仍是非请莫入。**公司在我区乃至全市的交通运输和旅游业的民营企业中堪称翘楚，近年来企业实力不断壮大，品牌效应日益凸显，但国有企业不合理的政策性垄断使其对越发红火的红色旅游市场不得不望门兴叹。不得其门而入既在

6、一定程度上昭示了非公经济的境遇，也掩盖了比较经济效益低下的残酷现实。二是抬高一些行业的准入门槛，在资本金、资格认证等方面设置而不是减少障碍。三是7/7普惠性的政策在实践中选择性落实，突出反映在招商引资的很多很多政策往往只针对外地企业和国有企业，对嗷嗷待哺的本土非公企业却经常是口惠而实不至。（三）交易成本过高已形成制约我区非公经济快速健康发展的阿喀琉斯之踵交易成本是兴起于60年代的制度经济学的核心概念，泛指企业为订立和履行契约所需的非生产性成本，与传统经济学的成本管理和成本控制大异其趣，其指向是一般意义上的市场制度和制度环境。这正是中央近年来反复强调的营商环境的核心领域和放管服改革的要旨所在。

7、具体到我区，一是涉企规费高且重复征收的现象突出。据不完全统计，市区各部门行政、中介收费项目达**项之多，同时部分单位如规划咨询还有重复收费问题。二是相关行政许可互为前置条件，程序复杂、流程过长，极易在实践中形成互相推诿的局面。三是对企业的监管层级多、部门全，相当多的民营企业反映有多达**个部门可以要求企业停工歇业，致使企业不仅疲于应付，而且手足无措，更无心无力求创新谋发展。四是政府对非公经济的制度供给和制度保