现行学校预算管理下财务管理体制设计的几点思考

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1、现行学校预算管理下财务管理体制设计的几点思考摘要：在现有的适龄学生人数骤减的大环境下，根据现行我市学校预算办法，学校的公用经费出现了大幅度的下降，而学校的办学硬件又存在着一定的刚性，那么如何在经费紧张甚至不足的情况下，让学校正常运转并能更好的运转，关键在于提高资金的使用效率，本文从财务管理的角度对如何提高资金使用效率做出了几点思考。关键词：学校预算资金使用效率财务管理行政事业单位预算是指行政事业单位根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划。学校预算就是学校按照国家有关预算编制的要求，根据学校教育发

2、展规划和任务编制的年度财务预算方案，是学校运用、分配和控制资金的依据。学校预算由收入预算和支出预算组成。0前我市的市属学校预算实行全面预算并采用零基预算的方法，在遵循“量入为出、统筹兼顾”的原则下，合理安排学校的各项支出。学校的经费主要来源于公共财政预算拨款，这为学校教育培养目标的顺利实现、保障学校提供优质服务提供了保证。但是也不能太乐观，原因在于，目前我市中职学校的公用经费预算额是根据学校在校学生人数的一定标准确定的，换句话说学校在校学生人数越多，学校日常公用经费预算就越多。当在校学牛人数达到学

3、校现有办学硬件条件所能承担的人数的最大值时，学校公用经费预算将达到最大值，在资金运用过程中基木不会出现资金不足的现象，那么在这种条件下，对财务预算管理以及资金使用效率的追求相对而言就不是那么迫切。但是现实是残酷的，以我们学校为例，当时我校是以容纳5000名学生的办学规模规划设计建造的，学校在过去几年学生数量也一直保持在5000名学生左右，但是随着我市适龄学生人数的锐减，我校的学生人数也发生骤减，截止目前我校学牛人数仅为3000名左右。众所周知，学校的办学硬件存在刚性，不论是5000名学生还是300

4、0名学生，学校的规模不可能发生同比的变化，但是学校的公用经费预算因为按在校学生人数一定标准确定，所以也发生了骤减。直接地说，可以形象地把这种现象当做需耍解决这样一道数学题：5000：校舍=3000：校舍，那么如何正确解答这道似乎不可能的数学题呢？笔者认为关键在于提升3000的效益，也就是如何完善财务管理，用足用好资金，提高资金的使用效益，以下是笔者从财务管理的角度出发所做的一些思考。一、加强预算管理，规范经费支出学校经费来源主要是财政性资金。而学校的预算管理也一直实行收支两条线。学校的所有经费支出

5、都必须纳入预算。每年学校都会编制一份预算，包括人员经费和公用经费以及专项经费都有安排。在编制及执行预算过程中要注意：各经费间不能相互调剂，专项经费只能用于对应的专项支岀，人员经费和公用经费之间不允许自主调整。制定详细的公用经费预算。在编制预算过程中，财政一般是按学生人数下拨学校一年的公用经费总额，而至于公用经费用于学校哪些公务支出、额度是多少则不做事先预算。财政不做细化，并不意味着学校采用放任的态度，而是要求各个部门根据本部门的教学计划制定出详细的经费预算，再进行汇总、整合，结合经费需求与财政下达

6、额，分析确定必要性支出和酌量性支出，保证必要性的前提下，安排酌量性的支出。以确保学校基本支出能及时支付，学校运行能顺利展开。二、加强会计制度建设，提升学校内部控制会计制度是学校财务管理的起点，对规范学校管理有着重要的意义。制度的创设是为了保证公平性和效率性，实现公平性是为了使组织获得稳定持久的发展，而实现效率性使组织在获得发展的基础上变得具有竞争力。制度的确立相当于划定了界限，不仅可以约束个体行为，规范个休行为而且可以使学校的各项经济活动的开展都有章可循，不至于偏离正道。一旦越过规划的边界，制度的

7、约束机制便会发挥作用，从而体现制度的规范性，进而维护正常的工作秩序。当然制度的创立仅仅只是完善财务管理的第一步，要让制度切实落实，需要强化内部控制。建立冇效的内部控制体系。在遵循全面性、重要性及成本效益等原则的基础上，结合企业内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等多方面设计出一套适合学校自身的内控体系。在进行内控体系建设的时候要关注各个宏观层面、业务层面的主要风险点，从而落实关键控制点及控制措施。定期对内部控制的有效性进行全曲评价。内部控制有效性是指企业建立与实施内部控制对实现控制目

8、标提供合理保证的程度，包括内部控制设计的有效性和内部控制运行的有效性。学校应吸收学校内部相关机构熟悉情报况的业务骨干参加评价工作，并見在实施评价工作前接受相关内容的培训，根据评价内容和学校的实际情况可以选择运用个别访谈、调查问卷、专题讨论、穿行测试、实地查验等方法展开评价，最终形成评价报告。发现内部控制缺陷，进行内部控制缺陷整改，使内部控制切实有效。三、加强业务知识学习，转变会计职能会计信息能够综合反映学校的业务活动，在一系列会计数据的背后隐含着学校治学以及管理上的倾向性，但是会计