税收促进平潭建设

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1、构建平潭综合实验区特殊财税政策体系自作出开发平潭这一决定以来，福建省政府已先后推出了一系列的优惠政策措施，如省财政10年内对平潭实行地方级财政收入全留的财政体制等，有力地推动了平潭的经济发展。现在开放开发平潭已由区域战略层次上升到国家战略层次，现行的财税支持政策显然力度还很不够。为了能尽快将平潭建设成为一个高水平、高层次的国际知名岛，在促进两岸的交流合作中发挥更大的作用，我们应该借鉴其他地区所采取的财税优惠政策，结合平潭自身的发展优势，先行先试，在福建省权限内给予平潭最大限度的财税支持，同时积极向中央争取更多更全面的财税优惠

2、政策。一、尽快完善省级财税支持政策1.建立平潭基础设施投资基金，对基金的收益给予税费减免。因为现有政策的不完善，当地大量民间资金游离于“地下钱庄”，如果我们能把这一部分资金聚集过来为平潭建设服务，可以为当地经济的发展注入一股活力。由于政府的作用毕竟是有限的，而且非市场运作的效率也是比较低的，因此我们可以借鉴上海浦东新区在开发建设过程中设立产业发展基金的做法，考虑建立平潭基础设施投资基金，充分发挥政府的主导及杠杆作用，引导资金流向，以政府投资带动民间资本投资，形成多元化的投资主体格局。2.完善福建省对平潭实验区的税收返还政策和

3、财政支持政策。借鉴滨海新区延长资金返还的措施，建议将现行对平潭的财政支持时间由10年延长到15年，即2025年Z前，将地方财政的新增收入部分，全部留于平潭实验区的经济建设。另外，对国家给予海酋经济区的专项建设资金确定一个较高的比例专门用于平潭实验区的开发,为平潭实验区提供必要的初期开发资金。1.设立特殊财税优惠政策吸引优秀人才。平潭开放开发，人才是关键。为吸引人才、留住人才，建议：对來平潭就职的两院院士、博士生导师、正高级职称者、博士，省政府每月从财政支出中分别给予特殊津贴；对于在企业中年薪超过20万，担任企业关键职务的高级

4、管理人才和高级技术人才，属地方收入的个人所得税部分实行全额返还政策，并对其初次购房给予财政补贴。二、积极争取国家的财税优惠政策1.努力争取中央财政的资金补助，成为税制改革实验区。中央财政在维持现行财政体制的基础上，2005〜2009年，中央财政每年补助天津10亿元，专项用于滨海新区的开发建设。如今，资金补助年限从2010年再延长五年，每年仍补助10亿元。平潭综合实验区的开发建设资金需求量十分巨大，福建省应比照天津市，积极争取中央财政每年都给予资金补助，专项用于平潭综合实验区的开发建设。按照国务院海西政策中提出的先行先试原则，

5、应积极申请将平潭实验区设为税制改革的试点区域。因为一旦国家进行新一轮的税收体制改革，在试点区域内一定会推出相应的税收优惠政策，为新一轮的税改在全国的推行积累经验，这样就会使得实验区内的对应企业首先享受到各种税收优惠。如果平潭能够争取到这种机会，无疑会加大平潭实验区招商引资的吸引力。1.努力争取特殊的区域财税优惠政策。考虑到平潭与台湾之间的特殊区位优势，可以从以下几方面入手：（1）把全岛设立为独特的台商投资区。根据国务院海西政策的精神，把平潭全岛设立为独特的台商投资区，出台有针对性的涉台税收优惠政策，在具体操作办法上可以参照浦

6、东新区早期所实行的财税优惠政策，实行对台自由贸易，先试先行。（2）将全岛设为海关特殊监管区域。除了享受现有海关监管区实行的免税、退税和保税政策外，积极向国家争取比现有海关监管区史优惠的政策，如在岛内购买旅游产品可全部免税带出，加工转口免税，等等。（3）部分产业项目执行与台湾相同的税收优惠政策。在坚持一个中国的原则下，参照台湾税制中有关的税收优惠条款，在平潭设立相应的大陆实验区，执行与在台湾相同的税收优惠政策，实现软对接，这也可以很好地吸引台资企业，促进平潭的经济发展。2.努力争取特定产业的财税优惠政策（1）旅游产业。平潭自然

7、景观千姿百态，岛上的风光秀丽迷人、引人人胜，加上岛上独具的海蚀地貌，早在1994年，就被国务院列为国家级重点风景名胜区，2005年列入国家自然遗产名录，也列入申报世界自然遗产预备清单。平潭的旅游产业发展前景广阔。应该借鉴有关支持西部大开发的优惠政策（《关于将西部地区旅游景点和景区经营纳入西部人开发税收优惠政策范围的通知》财税（2007）65号文）,针对平潭的旅游产业，对设在平潭实验区的企业，其在旅游景点和景区从事特定经营活动取得的收入达到全部经营收入70%以上的，减按15%的税率征收企业所得税。(2)文化创意产业。福建在文化

8、方面也享有独特的对台优势，许多台商都是早期由福建迁移到台湾去的，血缘相亲，文缘相近。在平潭发展文化创意产业具有独特优势，不但能带动经济发展，也能促进两岸的文化交流。因此，建议对平潭文化创意产业，比照国家有关经营性文化事业单位的税收优惠，给予更多更具体的财税支持。(3)低碳产业。平潭不适宜建