社会主义市场经济体制下的政府职能定位

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1、社会主义市场经济体制下的政府职能定位补会主义市场经济体制下的政府职能定位王澜明（屮央机构编制机构委员会副主任）政府职能是政府在国家政治、经济和社会生活中的功能、任务和所担负的责任。政府职能有国体、整体和经济社会发展状况决定，不同社会制度和经济体制下的政府职能各不相同，在市场经济体制下，政府职能主要体现着市场经济的要求和特征；我国实行的是社会主义市场经济体制，政府职能有体现着社会主义制度的特征。社会主义市场经济体制下的政府职能特点社会主义帀场经济具有连个最鲜明的特点：第一，它是社会主义的，而我国当前乂

2、处于社会主义初级阶段，他所构建的政治、经济、文化和社会基础必须坚持社会主义方向，符合初级阶段的国情和要达到的冃标；第二，它是市场经济，一般市场经济所具有的共性特征，社会主义市场经济也都具备。社会主义市场经济的两个方而，决定了我国现阶段的政府职能必须坚持市场职能。这种取向，是政府具有四个特点：笫一，冇限政府。即政府的权利和职能是冇限的。经济口由是市场经济的灵魂，市场主耍由市场这只"无形的手”调解，政府仅仅是市场规则的制疋者和市场秩序地维护者。金业和个人是经济活动中最活跃、最有活力和创造力的力量，企业自

3、主经营，自负盈亏；个人自主决策，参与竟争；市场配置资源，优胜劣汰。市场经济中自由选择和自我发展的空间属于各类经济主体和生产要素主题，政府更多地担当为他们提供合适环境和优良服务的角色。在充满活力的市场经济条件下，没有政府是不行的，但政府的职能优势有限的。这种冇限性主耍体现在，进行宏观调控，弥补市场缺陷，纠正市场失灵，提供市场服务。具体包括：介法规制，维护公平竞争，防止垄断；保护环境，保护资源，放置公害；提供公共产品，兴办公共事业，开展公共服务；进行司法服务，维护社会稳定，建设强大国防；加强税收征管，健

4、全社会保障，实行公平分配；实施财政、货币和产业政策，保持总量平衡，促进经济结构优化，实现经济增产和充分就业，实现国际收支平衡；防范“金融风险”和“财政风险”，保证经济安全。市场经济体制下，政府远离玄接资源配置，远离企业的微观经营，远离市场的自我运行。政府不是社会资源的分配者，而是资源介理配置的引导者；不是企业的“婆婆加老板”，而是企业的服务者；不是市场的参与者，而是市场的监管者。一句话，不是“全能政府”，而是“冇限政府”。第二，责任政府。责任和权力历来是一致的。履权必须负责，滥权必须问责，有多大的权

5、利负多人的责任，这是市场经济对政府权力的要求。政府必须坚持权利与责任挂钩、权利与利益脱钩，在用权时想到责任，对用权负责；用权中履行责任，权责统一；用权后检杳责任，对后果负责，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权需赔偿，违法要追究。合格的责任政府主耍体现在：第一，政府严格履职，尽职尽责，廉政勤政，切实为国家负责，为社会负责，为公民负责，为市场负责，做负责任的政府。第二，全力与责任挂钩，有多大权力负多大责任，并对权力的行使实行“问责制”。第三，履职过程接受监督，包括自觉接受人大监巒、政协的监督、司法监督

6、、新闻舆论监督、公众监督以及政府系统内部的监督。第三，法治政府。法治政府包含两层意思：一是政府职权法定，依法行政、按法履职，公正执法；二是政府要受法约朿，违法同样追究，即依法“治”市场，有依法“治”政府。市场经济是法治经济，在市场经济中对各种经济社会关系真正起作用和进行干预调节的是对市场具冇约束力的法律体系。政府职权耍冇限化，责任耍明确化，干预耍透明化，行政要法制化。法治政府的主要标志是：重视立法，使经济社会生活的方方而而有法可依；依法履职，把政府的职权严格限定在法律的规范Z内，不能失职不作为，也不

7、能越权滥座位；依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权；公正执法，执法主体明确，权限清楚，程序公开，公开文明，有良好的执法作风；违法必究，实行责任追究制，对违法的政府及具官员追究行政或法律责任。打造法治政府，耍靠制度，靠法律，也耍靠政府的自我控制也约朿的口觉性。政府首先耍严格遵守法律，因为它是最大的公权力机关，最冇可能用工权力对抗法律。其次政府对自身的违法行为，要引咎自纠；错误行政要纠正，违法行为要追究，侵犯权力要赔偿。第四，效能政府。市场经济耍求政府高效能、高效率，为社会捉供低成本、快节奏的服务。

8、政府效能体现在两个方而：一是卓有成效的效率；二是越来越低的成木。政府行政效率取决于多方而，其中最重要的是政府的行政体制也和运行机制。体质在于改革，机制在于优化。随着市场经济的发展，不断地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键Z举。优化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政审批，改进工作方式，降低行政成本。健全重大问题集体决策和专家咨询制度，建立政府自上而下和内部密切联系的工作体系，改善政府管理结构和