社会保障论文水库农村移民社会保障论文

《社会保障论文水库农村移民社会保障论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水库农村移民社会保障论文伴随着我国经济的快速发展，能源消耗的不断增加，我国能源需求量持续走高，加之传统化石燃料对生态坏境的负而影响等压力，大力发展清洁能源成为当务Z急。水电作为重耍的非化石能源，在缓解我国能源紧张形势，实现能源结构调整的战略目标屮，具有重要的现实意义［1］。然而，水电开发项目所产生的移民问题一直是制约项目发展的重要因索［2］。据统ih，1949-2008年全国因水电开发项口导致的直接移民高达1930万［3］,部分移民不但牛活水平难以恢复，甚至因迁徙而陷入贫休I。2000年中央直属水库的移民纯收入是全国农民人均纯收入的47%；地方水库移民屮大约有300万人仍不能

2、达到基本温饱水平［4］。解决移民生活问题的基础，是建立完善的水库移民社会保障体系，在保证移民基木生活的前提下，通过合宜的制度手段，提高水库移民的生活水平，最终突破移民制约，实现水电资源有效和可持续的开发。本文针对水库农村移民群体，辨析水库淹没农地后,水库农村移民社会保障的责任主体，为建立完善的水库农村移民社会保障制度打下理论基础。文章首先明晰了土地之于农民的社会保障功能，然后建立了水库农村移民社会保障制度的责任模型，最后通过当询法律和已有案例对模型进行了实证。1文献回顾在我国，城镇居民享有国家提供的社会保障基金，但国家并不向农村居民提供这种保障,而是将土地分给农民。毕宋徳分析

3、了土地対农民的社会保障功能后指岀，在我国城乡二元结构的特殊情况下，城乡居民分治，耕地才具有了社会保障功能，国外其他城乡社会保障相统一的国家和地区并不存在这种现象［5］°徐广义则从我国现阶段农村十•地制度和社会保障功能的变化特征和利弊关系出发，论述了土地对农村屈民的社会保障功能［6］。赫娜将其进一步细化，认为农村土地的社会保障功能主耍体现在养老保障、医疗保障、失业保障和财产继承保障等4个方血［7］。我国相关规程和专家学者从保障失地农民的基本生活水平需要出发，探索了社会保障标准的定量化计算模型。如我国国土资源部《中华人民共和国农用地估价规程》屮，基于农民基木生活费用提出的保险费率

4、法，和基于社会人均保障价格的土地可保障价格评估模型。郝娜在将土地的社会保障功能细分的基础上，针对养老保障、医疗保障、失业保障和财产继承保障分别提出了养老保险费率法、医疗保障费率法、最低生活保障金法和了女教育费用计算法等［7］。张润森考虑了农民对土地的依赖程度和对社会保障的需求程度，提出了基于水库移民人均牛活支岀的现值还原利率法，川以计算单位面积土地的社会保障价格［8］°可见，土地对于农民的社会保障功能已基本得到认可，构建水库农村移民的社会保障制度也已基木形成共识。现冇研究多是对土地社会保障功能的左性描述和其价格的定量化探索，少有对水库农村移民社会保障制度的讨论，以及对相应责任

5、主体进行逻辑上的区分和界定。本文将针对•水库农村移民，构建社会保障制度的责任模型。2水库农村移民原有土地保障功能分析(1)土地的社会保障功能。在我国特有的城乡二元结构制度下，农村居民基本被排斥在社会保障制度Z外，但英拥冇的土地使用权承担起了相应的保障作用。一方面，土地以其资源属性作为生产资料的一•种，向农民提供基木的生活保证。另一方面，土地具有很强的稳定性，除非极端恶劣的气候条件，土地都能给相应的承包人带來稳定的收入，即使承包人流动到城镇中从事着非农工作，但当其失业Z后也能重新回归土地，从事农业工作，土地具有失业保障的作用［9］°此外，对于老年人而言，一旦其丧失了劳动能力，他

6、们可以通过所拥有土地承包权的流转或出租等获得收入，土地具有养老保障的功能［10］。《小华人民共和国物权法》规定，“前款规定的承包期满，由土地承包权人按照国家有关规定继续承包"，使得农民实现了对土地的“永续承包”［6］。因而，土地在农村社会保障体系中，承担着生存、就业、养老等方面的保障功能。这一点已基本得到了相关专家和学者的普遍认可。(2)土地社会保障功能的物质某础。事实上，土地木身木质上并不具冇保障作用，土地的保障作用来源于使用土地而获得的收益［11］。所以，合乎逻辑的理解应该是，土地作为i种生产资料能够向农民提供相对稳定的收入，从而具有了社会保障的功能。这一点，可以从农村土

7、地制度和社会保障制度变迁过程得到证明。土地改革时期，依据《中华人民共和国土地改革法》将土地所有权界定给了农民。这种十•地私有制决定了土地产出收益的分配对象是农民H身，也因此决定了农民对H身的风险承担主要责任，国家/政府只从整体出发，对影响社会稳定运行的较大风险承担责任。另一方面，家庭是农业生产经营基本的生活单元，家庭屮有劳动能力的成员参加生产劳动，获得收入,无劳动能力的成员依靠这种家庭保障维持牛存。所以，当时的社会保障制度是土地保障和家庭保障相结合的制度。事实上，当时的社会条件下，农村家庭获取收入的主要