破解城市传统管理体制困境的路径选择

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1、破解城市传统管理体制困境的路径选择*——上海基层城市综合管理大联动机制探索【摘要】随着城市化进程加快，大量人口涌向城市，城市社会管理任务H益复杂化，而传统的管理体制弊端日益显现，难以适应城市管理的需要。上海部分地区在不改变现有体制框架下，进行了社会管理机制的创新，探索建立城市综合管理大联动机制取得了显著效果，给政府城市管理模式带来巨大变革。【关键词】城市管理体制；困境；综合管理大联动机制；党的十八大报告指出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提高社会管理科学化水平。上海部分地区面对日益复杂的社会管理任务，在不改变现有城市管理

2、体制的框架下，探索社会管理机制创新，实行城市综合管理大联动机制，打破条块分割，整合各种主体，形成整体合力，推进源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理长效机制建设，逐步提高城市社会管理能力和水平。一、城市管理任务复杂化对现有城市管理体制提出新的挑战随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，大量的外來人口涌向城市，曲于公共服务产品供给能力冇限，一系列社会管理问题异常突出，社会冲突和社会才盾呈高发态势，给城市管理者带來而所未有的挑战。而原有的传统“条块分割”二元管理体制弊端□益显现，难以适应社会发展的需求。（一）城市管理任务复杂化由于大量流动人员涌入

3、城市，部分地区外来人员远远超过木地户籍人员。据2012年6月统计，上海闵行区流动人口己超过120万，与98万的户籍人口形成人口倒挂，人口数量的增加和人口结构的变化，使闵行区内部分区域“城中村”、•本文部分资料來源于上海闵行、松江、嘉定、长宇、浦东周浦氛的城市综合管理大联动机制建设调研报告。违法搭建和群组现象突出,小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小棋牌室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延，乱设摊、无证照经营现象难以遏制。原冇按照户籍人口进行配置的公共产品无法满足区域民众的需求，社会治安问题口益突III,给社会稳定和社会管理带來了巨大的挑战。具体如下：一

4、是公共安全方面问题突出。据统计，从2002年到2008年，上海闵行区“110”接处警总量年平均以30%以上幅度增长。全区“八类”等恶性案件和“两抢”等严重影响群众安全感的侵财类案件高发；“黄赌毒”等治安问题屡禁不止；非法行医致死事件时冇发生；部分地区重大安全隐患普遍存在，安全设施不到位。尤其是郊区一些企业将厂房、工业用房改建为出租房，存在很大安全隐患。二是市容环境方面问题显著。1、无证经营、占道经营、跨门经营严重，甚至将书报亭也改为餐点，造成交通堵塞，人行不便，影响市容；2、环境一卫生存在顽症，乱拉横幅，垃圾乱放现象普遍。且都在夜间活动，很难控制。整

5、治成木大；3、违法搭建时有发生。违法搭建的建筑因为收费低容易出租，且外来人口多住房需求强烈，因此违法搭建时冇发生，严重影响了市容环境。三是社会管理秩序混乱。1、非法营运猖獗。黑出租、黑三轮、黑二轮、黑货车非法营运普遍且乱停车现象严重，影响了正常交通管理秩序；2、非法诊所、学校现象普遍存在。出于外來人口众多，正规的医疗、教育需求难以满足，所以非法行医、非法办学等情况比较严重。四是社会稳定问题突出。如上海闵行区经济发展和城乡一体化建设在过去几十年中取得了显著的成效，市级在闵行区开工建设了多项重大工程。由城市建设重大工程拆迁、农村征地、劳资纠纷等引发的群体

6、性孑盾大幅上升，市民对市容坏境改善的诉求口趋强烈，群访、集访等非正常上访数量一直居高不下。同时，外來人口管理困难，外來流动人口中大部分学历不高，11冇很强的抱团意识，容易聚众闹事。2011年4月份松江九亭大规模人员聚集闹事事件，也说明了社会稳定形势严峻。总之，经济社会的快速发展给城帀社会管理带來许多新情况、新问题，仅靠现有的城市管理模式难以解决现实复杂问题，传统应急性、被动式的社会管理方式亟需改变(-)当前城市“条块”二元管理体制的弊端凸显1、“条块”权力责任不对等。长期以来，区级职能部门比较多地集中了城市管理人、财、物等资源配置的权力，城市管理的重

7、心主要在区级层面，由于现有的部门型垂直管理体制的影响，区级的条和街镇的块之间，时常难以冇效协调联动。一方面，区级职能部门尽管掌握了较多的管理资源和管理权力，但因管理力量有限等原因，面对各种城市管理顽症，往往是“有权管、看不见”，沉不下去,管不到边。另一方面，处于基层直接、面对群众的街镇，在城市F1常管理中苦于缺乏相应的权利作保障，往往是“看得见、摸得着、无权管”。2、条块联动不到位。当前，社会管理的机构设置、力量配置还沿用原有的模式，公安、工商、城管、文化执法等在内的各类行政管理力量主要是按条线垂直管理，由于权限条块分割，相互Z间信息缺乏有效沟通，条

8、与条Z间也存在壁垒，条与块之间缺乏应有的联动，易产生人为的信息屏障，长期以來，条块之间未形成长效、整体合力，