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1、美国高等教育管理体制的特点及启示■高等教育学论文美国高等教育管理体制的特点及启示朱欣［摘要］目前我国高等教育处在由高等教育大国向高等教育强国转变的新时期，管理体制面临深化改革的问题。美国高等教育管理体制的部分特点为我国提供了一些启示。我国高等教育管理体制应克服行政化倾向，教师参与治校,坚持民主管理；转变政府职能及治理模式，倡导学术自由与大学自治；依法治校,促进大学的健康发展。［关键词］美国；高等教育管理体制；行政化倾向；依法治校；转变职能［作者简介］朱欣，西华师范大学教育学院2014级硕士研究生（南充637000）改革开放以来,党中央提出科教兴国和人才强国战
2、略，致使我国高等教育发生了翻天覆地的变化,进入了新的发展时期。如今，我国处在由教育大国向教育强固转变的阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求〃适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系〃，〃探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面〃。而美国高等教育强国管理体制的部分特点对我国现阶段的发展具有重要的启示。下面就针对美国高等教育管理体制的部分特点进行分析、借鉴，以便提高我国高等教育的质量及国际地位。美国高等教育管理体制的特点美国是高
3、等教育强国,拥有世界一流的研究生教育。美国高等教育管理的特点有很多，但并不是所有的特点都适合我国高等教育的发展。我们要结合基本国情和校情，吸取有利于提高我国高等教育质量的经验。本文从以下三个方面进行分析。(-)去行政化，实行共同管理美国大学的行政化开始于1870-1940年,美国学者亚瑟•科恩(ArthurCohen)认为,在这个时期，〃大学管理出现了官僚化趋势……权利集中在校长办公室，校长任命学院院长掌管每个学院……教师开始岀现职务等级的差别，进而形成了一个由注册主任、行政主管、资产经营部经理、校友会主任等人员组成的科层体系"。美国学者BeverlyH.B
4、urris和WoyVHtydebrand的观点是,1850-1900年是美国教育系统早期行政化和专业主义阶段，〃美国社会发生了工业化、城市化和大规模移民等社会变革，这些变革不仅改变了美国的地形生态,而且极大地改变了美国的社会文化，学院和学校不再被看作随机的、松散的体系,而是需要加以集中化和标准化……集权化和行政化的过程由此开始〃。随着大学的不断扩张，大学管理人员数量增多、权利增加，美国大学的行政化也随之异化,进而导致大学管理的本质扭曲,管理人员的官本位意识和官僚习气滋长,管理效率大大降低等。针对美国大学行政化带来的弊端，〃去行政化〃呼声日益高涨，其改革策略主
5、要体现在平衡行政权力和学术权利，实行民主管理。最早关注教师参与问题的人之一密歇根大学校长亨利•塔潘在1858年曾提出，教师应该在教学方法和课程方面享有主权，认为学者是唯一能够建设大学的人。1966年，《学院和大学治理声明》的颁布，确保了教师在学术治理中的地位z确立了大学共同治理的基本原则。共同治理的原则平衡了行政和学术的关系，防止行政化进一步带来的弊端，确保了教师参与管理权与决策权。这一理念在如今仍然得到了认可,并获得了教师和管理人员的支持。所以，共同治理是去行政化的有效制度和理念。（二）政府对高校的管理权利有限〃希望公立高等教学成为本州经济和社会发展的发电
6、机，增强州的竞争力，比如州政府希望赠地大学为本州的农业和实用性科技服务，投入大量经费支持农业科技和农业推广站的发展，但是他们也认识到高校学术自由、自治的重要性。〃美国州政府对高校的行政权力干预很少，尤其是办学水平高的公立高校。州长有提出教育预算的权利以及担任、任命或批准公立高校董事的权利，州不同，法律规走的权限也不同。但是州长以及其他政府官员无权任命校长或副校长。所有的州都对公立高校治理采取多种治理模式,以提高资源配置效益。其中比较普遍的治理模式有分类治理（根据不同类型高校的职能进行分类，并分别由不同的机构进行治理）、统一治理（州设立高等教育协调或治理机构，
7、并依法对全州的公立高校进行统一管理）、市场模式和干预模式。最优的治理模式:分类治理+市场模式+干预模式二整体优异+平均质量。分类治理有助于教育资源配置优化，市场模式确保该州形成一个数目合适的高水平大学群体，干预模式有利于普通高校普及高等教育和促进教育公平。这三种模式的结合是确保整体优异和平均质量的最佳选择。（三）完善的法律保障美国宪法规走:教育由各州管理，不属于联邦政府的职权范围。但是联邦政府对美国高等教育的影响却很深远。其中最主要的原因就是法律。联邦政府用法律的形式来规划高等教育的发展，用具体的政策措施，特别是加大财政投入来推动高等教育的发展，用高等教育的
8、法律法规来维护高校的权力。1819年杰斐逊创办了美国
