美军全球一体化演习推动联合作战指挥体制改革

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1、美军全球一体化演习推动联合作战指挥体制改革为应对未来战略环境复杂性带来的新挑战，美军开始思考进一步推动国防军队改革问题。美军参谋长联席会议主席邓福德将军强调，不仅要认识到环境变化的复杂性，而且要认识到环境变化给联合部队改革带来的复杂性。从联合部队发展角度看，最主要的挑战是建立一个明确的全球一体化作战的方法路径，以提高国防部的战略规划和执行能力。美军正在创建一个全球一体化演习架构，着重解决战区指挥官和高层司令部的整合。尽管这一设想还有许多局限性，但参谋长联席会议提出的全球一体化演习方案，被认为是应对当今日益复杂的战略环境的一种积极、有效和创新的手段，为未

2、来进行必要的战略规划和指挥体制改革提供了全新理念。在没有明确的立法授权和缺乏指挥权的情况下，参联会试图利用全球一体化演习来推动联合部队对全球一体化作战理念的理解。2017年1月120,邓福德将军签署发布了《2017-2020联合训练指导》文件，核心是改变了联合部队演习的重点。以往参联会的训练指导重点在于联合部队自身训练，主要目的是提高各种作战功能的能力。例如，网络作战、目标处理、火力打击、应对反介入/区域拒止体系，以及机构间协同作战能力等，而《2017-2020联合训练指导》文件则专注于综合解决“4+1”威胁面临的一系列问题，突出跨战区作战协同、高级领

3、导者培养和全球一体化作战。2016年美国《国家军事战略》提出重点应对所谓“4+1”威胁，即俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗等4个国家行为体和1个非国家行为体“伊斯兰国”o此外，在训练指导文件中，邓福德将军利用他的训练指导权力,将联合训练需求指向解决战略环境复杂性的问题，实现其在跨区域、多领域、多功能环境下综合解决“4+1”威胁问题为特征的联合训练愿景。参联会提出建立的联合训练方式主要体现以下几个方面基本特征：一是反映战略环境及其面临的挑战；二是强调以全球一体化方式综合解决"4+1”威胁问题；三是跨越军事行动范围;四是有利于联合部队创新。这些特征和8个相关的必需

4、要素，为战区指挥官应对复杂环境挑战引入了一个新的高度，将现实世界中解决“4+1”威胁问题的战略考虑充分融入到他们的训练项目中。为推进这一行动导向，联合训练指导文件特别指出：将为联合参谋部构建一个新的训练项目，以提高他们整合全球活动、资源、战略和风险管理的能力，并为高层领导提供最好的军事建议。这项计划将涉及一系列桌面演习、高级领导人研讨会和战争兵棋推演等，战争兵棋推演作为年度训练终结活动，将与战区司令部第一级演习课题相关，使联合参谋人员能够针对内部战略决策和全球行动协同能力展开训练。案例研究：美军联合指挥体制的演进在联合作战指挥体制发展历史上，美国有丰富

5、的经验整合力量结构应对新的挑战。两项具有里程碑意义的立法，充分体现了美国对国家安全组织领导体制进行的创新性、迭代式、高效率的改革，从而提高了统一指挥和统一行动的组织领导能力。第一个案例是1947年《国家安全法》。作为反映第二次世界大战成功经验的重要成果，并着眼即将到来的冷战所带来的挑战，这一立法重塑了美国国家安全架构，为美国今天的国家安全框架奠定了基础。该法案消除了军种部的内阁等级，使各军种均受国防部长统一领导；法案还确立了战区指挥官的权威和定义，称为统一指挥；赋予了参联会法定地位，使其成为总统、国防部长和国家安全委员会的重要参谋咨询机构。第二个案例是

6、1986年《哥德华特-尼克尔斯国防部重组法》，旨在提高武装力量各军种之间的互操作性和统一行动能力。进一步规范了军官管理的联合性，建立了一个由高级军官领导的战区联合参谋机构，独立于任何军种，只对总统和国防部长负责。这一变革性的立法体现美军在国家安全组织领导体制中精简和改进部队管理、信息使用和决策机制的持续改革，以更好地解决国家安全面性的挑战。当前面临的挑战在《哥德华特-尼科尔斯法案》颁布30多年后的今天，随着日益复杂和变化的战略环境，重新审视国家安全组织领导体制的呼声越来越高。参议院军事委员会主席共和党参议员麦坎恩和共和党众议员索恩伯里表达了对《哥德华特

7、-尼科尔斯法案》当前运行状况的担忧。从参议院军事委员会2016年中期举行听证会的情况看，各方面的评论家都关注于收集对当前组织领导体制运行状况和可能改进的信息。听证会提出了大量的改革建议，包括废除战区司令部和将国防部转化为三大指挥机构（全球打击、防御和军事存在），将战区司令部转化为基于威胁，而不是基于区域的司令部。这些建议反映了将国防部组织领导结构从基于区域转化为基于应对威胁的趋向。另外一种建议是保留基于区域的组织结构，但寻求建立一种机制，提高全球一体化作战能力。这种观点的支持者认为，所需要的是“一个组织领导机构在思维和行动层面组织指挥全球范围内联合行动

8、”。但他对谁应该领导这个组织存在不同的意见，如参联会主席、联合参谋部战略计划和政策部门官员、国