劳动保险60年变迁

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1、国劳动保险六十年变迁　　中国社保制度的发展是伴随着新中国的成长而逐步完善的。在不同的历史时期，社保制度担负着不同的使命和责任。但是不变的是，社保制度最根本的出发点是保障人民利益的最大化　　1951年2月26日，这应该是一个值得纪念的日子。这一天，《中华人民共和国劳动保险条例》正式公布。这部条例初步确定了企业职工养老、医疗、工伤和生育保险四项社会保险制度。这一法令的颁布，标志着新中国的社会保障制度的建立。　　草案公布时报纸被抢购一空　　劳动保险条例草案曾于1950年10月30日公布，广泛听取社会各界

2、的意见。公布当天，刊载草案的报纸被抢购一空，职工群众反应异常热烈。　　当时人民日报报道说，草案公布的消息传到各地后，工人们都争阅报纸，互相恭喜，有的还组织了腰鼓队到各车间报喜。　　有工人在讨论会上发言说：“从来工厂都是养少不养老。年轻力壮，让你干活，老了干不动了就叫你滚蛋，哪里有过老了每年发给养老金的事？”　　武昌纺纱一厂女工闻菊英深知资本家的这种做法，想方设法在老家置了一块“养老地”，以度晚年。当她看到劳动保险条例草案规定年老可以退休，按月发给退休费，还管医疗后，就彻底放了心，主动把“养老地”交

3、给了村集体。　　南京私营新安纱厂女工高招弟了解到草案内容后，痛心地说出了一件往事。她说，女工魏秀英曾因生活所迫，怀孕9个月还来厂工作，结果因劳累过度，小孩难产，为了保全大人的生命，只得忍痛将小孩的头弄碎后取出。　　61岁的太原电信局工人赵玉璋说：“过去我心中有三怕：怕失业、怕饿死、怕死了没人管。现在有了劳动保险，我啥也不怕了。我现在已够退休条件了，但是我不愿意退休，我还要再好好工作几年，把我的技术教给别人。”　　征求意见持续了3个多月的时间，全国各地工会组织、工人群众、工厂企业的管理机关、工商界、

4、人民团体及各级人民政府劳动行政机关都开展了热烈的讨论。截至1951年1月底，劳动部共收到各地寄来的意见书141件。这些意见书，除对草案个别条文提出修改意见外，对整个条例的立法精神和基本原则都一致表示拥护。　　劳动保险条例一共7章33条，内容涵盖了企业职工的伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养直系亲属待遇等方面。作为新中国正式颁行的第一部综合性劳动保险立法，条例选择了“诸险合一”的制度模式，各项费用，全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担，并规定建立全国范围内的资金统筹机制。　　新中国社保制度的发

5、轫　　“劳动保险”在近代中国是一个新词，是李立三发明的。　　新中国社会保障制度的建立，必须提到李立三。　　1946年，李立三从苏联回国，历任军调部东北三人小组成员、中共中央东北局委员、敌工部长、城工部长等职。1948年任东北局职工运动委员会书记。　　当时，全国解放战争进行得如火如荼，为了尽快恢复东北解放区的生产力，支援解放战争，中央指示在哈尔滨召开了由解放区工人代表和部分国统区工人代表参加的全国第六次劳动大会。　　这次会议提出，在工厂集中的城市或条件具备的地方，可以创办劳动社会保险。1948年12

6、月，东北行政委员会颁布了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》。这部条例主要由李立三和郗占元等人起草。　　李立三说：“要从中国实际出发，世界各国都叫社会保险，他们实行的范围广些，即使是单项保险，因为他们的基金来源与我们不同，也称社会保险。苏联也叫社会保险。我们试过，只能是小范围的、低标准的，基金完全由企业负担，定名为劳动保险为宜。”　　东北条例是全国解放前夕制定的较为完整的一部以城市公营企业职工为保障对象的劳动保险条例。随后，天津、太原、石家庄等地也先后参照东北条例，结合当地的具体情况，制定了社会保

7、险办法。这些地方劳动保险办法内容广泛，几乎涵盖了现代意义上社会保险的所有内容，为新中国成立后建立全国统一的社会保险制度奠定了基础并积累了宝贵的经验。　　1949年6月，在华北总工会的基础上成立了全国总工会。李立三出任全国总工会副主席、党组书记，陈云任主席，刘少奇任名誉主席。开国大典之后，中华人民共和国劳动部成立，李立三兼任劳动部部长。劳动部设立了劳动保险局，全国总工会也成立了劳保福利部，后改为劳动保险部。至此，全国性社会保障制度的中央一级组织架构基本形成。　　劳动保险全国实行　　新中国建立初期，新

8、生政权面临严峻的政治形势，外有敌对势力的军事威胁、经济制裁、物资禁运，内有资金短缺、工业萧条、生产设备被破坏、工人大量失业的困境。制定劳动保险条例成为恢复经济，解放生产力，巩固政权基础的一项重要措施。　　一位中央领导提出：“全国解放了，农民分得了土地，享受到了革命胜利的果实。现在我们进城了，企业职工生活有困难怎么办，马上提高工资尚没有条件，当前最主要的任务是恢复生产。但是，职工当中的生、老、病、死、伤、残问题还是可以解决或减轻的吧！而且东北地区实行劳动保险的效果很好，全国也可以实行