科技体制改革需要关注的几个基本问题

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1、科技体制改革需要关注的几个基本问题2012年09JJ12I109:03來源：中国经济时报刘尚希韩凤芹经济发展,表现为连续不断的产业结构调整、转型和升级的过程，这个过程必须以科技创新和技术进步为基础。要真正实现科技推动经济发展，捉升我国经济的科技含量，科技体制改革是前提。（一）科技体制改革的冃标：科技与经济相融合多年以來，我们对国家科技改革注重中间过程和手段，对科技创新的评价也是如此。一是我们在科技方面投入了多少，科技投入占GDP的比垂是什么状况，与国外的差距有多少;二是我们的投入以多种国家重大科技计划的形式，完成了多少个课题和项目，而这些项目获得了哪些奖励、发表了多少篇论文、

2、申请了多少专利，而这些科技项目的市场化、产业化情况则往往无人问津。科技体制改革应有两个重要使命：一是推动基础科学的发展，为应用型科技研发提供后续支撑，提高我国科技的国际竞争力和主动权；二是实现科技成果产业化、市场化，加快科技与经济的融合，而不是满足于无法产业化的论文、实验宗成果。第一个使命最终也是为第二个使命服务的，但是在长期意义上的。不以产业化为导向的应用型科研是对有限财政资金的极大浪费。把科技成果市场化、产业化定位为科技体制改革的冃标，这是从根子上改变科技与经济“两张皮”的必由Z路。只有真正实现科技成果产业化，科技是第一生产力才会变成现实。否则，无论怎样的科技体制改革都将

3、是失败的。科技与经济相融合有一个过程。这其中有历史文化、社会传统观念、经济体制、教育体制以及科技创新风险等诸多因素的影响。但科技体制改节及其Id标的确立，JT•接制约着科技与经济相融合的程度。强调科技投入、强调企业在科技创新屮的主体地位、强调开放合作,等等，这些都是必要的，但这些也只是路径，不是目标。只有明确了科技体制改革的目标,才可能避免迷失方向。“条条道路通罗马”，只要冇了清晰的冃标，达到冃标的路径和方式是多样化的，可以做出各种选择。对于科技投入、产学研结合、企业创新中心的设立等等,都应当围绕科技与经济“两张皮”是否得到缓解，科技与经济融合度是否得以提高为最终衡量标准，阳

4、不能把投入了多少、产学研项H有多少、企业创新中心设立了多少等等这些东西当作目标本身。只有这样，才能避免形式主义的改革，避免科技体制为改革而改革。（二）科技体制改革的起点：政府定位科技体制改革如何起步，关键在于政府的定位，即在整个科技创新过程小，政府到底应担当一个什么样的角色？其发挥作用的领域到底在哪里？应发挥怎样的作用？等等,这是科技体制改革的基础。一旦出现政府错位、越位和缺位，科技体制改革的目标将无法达成。从科技领域来说，政府与市场的分工应当是：政府领方向，市场为动力。政府要紧紧把握国家科学技术研究的战略方向，为各类科技创新主体创造良好的环境。就像“蘑姑理论”所说的，政府应

5、当是为濟菇的生长创造良好环境和条件，而不是直接去T预一个个蘑姑。有了适当的温度、湿度、土壤和载体，蘑菇白然就会生长出来，而且可以长出不同的蘑菇。科技创新同样如此。科技体制改革就是耍形成这样的坏境和条件，让科技创新如雨后春笋般口然成长和发展。从全球科技发展现状和我国现实情况來看，政府应重点抓一下几个方面：一是国家科技创新的整体战略。这包括国家科技创新的方向、重点、主体及相关的科技产业政策。为了保证科技创新发展战略的科学性和避免政府部门之间的掣肘，有必要成立国家科学技术*询委员会，将现在实际上从属于科技管理部门的咨询系统转变为直而向国务院的科技战略决策智库，形成超脱于部门的独立科

6、技咨询系统。国家科技咨询委员会由來白政府、科技界、经济界、企业界及其他相关领域的战略专家组成，为国家提供科技发展战略和科技政策方而的决策咨询，在重大科学技术问题和发展方向的选择、布局等方而发挥实质作用，形成科技咨询系统、政府科技管理部门与财政部门相互协调支持、相互制约的国家重人科技决策体系。同时成立若干专门委员会，由各个学科领域的杰出科学家组成，针对经济社会发展小凸显的重大科学与技术问题向政府提出包括重人计划和项目立项等相关建议；设立动态专家库，尽量囊括各个学科领域的优秀专家，就相关科学与技术问题为政府提供多层次的咨询服务，并参与科技计划与项目执行过程的技术监督。二是完善科技

7、创新的法律体系建设,建立有•效的知识产权制度来保护创新。知识产权制度是一个国家推动科技创新的重要保护制度。如果没有这样一个有效的制度安排，创新主体在对创新的成本和收益进行权衡时，很轻易就会终止创新行为。知识产权保护体系应该包括对知识产权的所冇权、收益权的保护和对知识产权的使川权和交易权的保护。要让法律覆盖研发活动从起始到中间产学研介作，再到研发成果转移和新兴企业产生的整个过程。只冇在完善的法律体系保护下，屮小企业和创新型企业才能获得良好的发展环境。女u,它们可以更加便捷地通过技术转移获得新的科研成果；它