监察体制改革试点视域下监察委员会职权的配置与运行规范

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1、监察体制改革试点视域下监察委员会职权的配置与运行规范摘要：党的十九大作出了在全国推开监察体制改革试点工作的重要部署，明确了“依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代'两规'措施”。标志着《国家监察法》的制定和国家各级监察委员会的组建进入快车道。在这一重要背景下，以京晋浙国家监察体制改革试点探索为样本，从职能主休、职责权限和监督制约的层面，探索监察委员会职权的配置与运行规范，具有重要的实践价值和现实意义。关键词:监察体制改革;监察委员会;改革试点；职责权限；机制运行习近平总书记在党的十九大报告中指岀，“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建

2、国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代'两规'措施”这一论述阐明了国家监察体制改革的基本内涵、基本任务和基本要求。随后，中共中央办公厅印发了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，十二届全国人大常委会第三十次会议10刀31日审议了《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定（草案）》，标志着监察体制改革试点工作在全国推开正式启动。有鉴于此，笔者拟以京晋浙监察体制改革试点为视角，对监察委员会的职权

3、配置与运行规范进行研究，以期对试点工作在全国推开和《国家监察法》的制定提供一孔之见。一、监察委员会职权配置运行的实践探索从实践是检验真理的唯一标准的认识论岀发，研究监察委员会职权配置和运行规范，最可靠的方法是在总结实践经验的基础上结合顶层设计的精神进行。而监察体制改革试点的重要任务Z-,就是通过一定的运行机制，把全国人大常委会《试点决定》赋予监察委员会的基本职权，转化为具体的监察实践。从试点地区的情况看，监察权运行机制的基本框架即监察权能作用监察对象的权力主体、运作程序和具体方式已初步形成和确立。这可以从以下三个方而得以佐证。（一）职能主体组建到位一方面，

4、监察委员会组建如期完成。依据全国人大常委会《试点决定》，北京市、浙江省和山西省监察委员会主任均在2017年元月份，分别由同级人民代表大会选举产生。监察委员会副主任、委员由同级人大常委会任命。北京市监察委员会由主任一名、副主任四名、委员五名组成；山西省监察委员会由主任一名、副主任三名、委员六名组成；浙江省监察委员会由主任一名、副主任五名、委员六名组成。北京市及其所辖16区县，浙江省及其所辖11个地级市、90个县市区，山西省及其所辖11个地级市、119个县市区监察委员会全部宣告成立。从三地监察委员会领导构成看，主任由纪委书记担任，副主任由纪委副书记担任，转隶的

5、反贪局长转任监察委员会委员。另一方而，监察机构全而调整。监委与纪委共同设立综合部门、信访部门、案件监督管理部门、案件审理部门、执纪监督部门和执纪审查部门，履行纪检监察两项职能。重点加强案件监督管理部门、执纪审查部门和案件审理部门人员力量，把熟悉纪律审查和职务犯罪调查的业务骨干充实到执纪审查部门，把熟悉法律知识和诉讼业务的干部充实到案件审理室。立足实现监督执纪问责和监督调查处置的有机融合，着力抓好党章党规党纪、宪法法律法规多层次、全方位的学习，推动形成执纪执法既分离又衔接、监督监察既独立又统一的全新格局。（二）运行机制初步建立根据屮央《试点方案》关于实现“对

6、所有行使公共权力公职人员监察全覆盖”的要求，全国人大常委会《试点决定》在明确具体监察对彖的基础上，赋予监察委员会三项基本职权：一是对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查的权力，即监督权；二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查的权力即调查权；依据相关法律对违法的公职人员作岀政务处分决定、对在行使职权中存在的问题提出监察建议、对履行职责不力和失职失责的领导人员进行问责、对涉嫌职务犯罪的将调查结果移送检察机关依法提起公诉的权力，即处置权。并赋予其履行三项基本

7、权能所采取的12项监察措施。试点地区创制了涵盖监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、监督管理等内容的监察业务运行工作规程，细化了全国人大常委会授权的12项调查权和屮央试点方案明确的技术调查、限制出境等2项监察措施使用程序和办法。浙江还重新设计了纪检和监察措施的使用审批程序，确保各项措施规范有序：对同级党委管理的干部采取措施，必须经监委领导人员集体研究决定，监委主任批准；对普通对彖采取监察措施的，则按措施的重要性，设置不同层次的审批程序。对于后者，如采取谈话、询问、查询等不涉及人身、财产权利的措施时，授予监委分管领导审批的权限；采取查封、扣押、冻结等涉及财

8、产权利的措施时，授予监委分管副主任审批的权限；采取搜查、技术调查、