人大代表政协委员加强乡镇群众信访问题处置议案提案

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1、人大代表政协委员加强乡镇群众信访问题处置议案提案近年来，乡镇群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。　　　　(一)信访形式趋于多样化。随着网络新兴媒体、通讯工具的普及，群众反映问题的途径也多种多样，特别是微博的出现，使“每个人手中都有传声筒”，有些群众选择通过网络曝光问题和案件;也有部分群众，为引起重视、扩大影响，将上访问题夸大，选择在重大节日、重大政治活动等敏感时期上访，甚至刻意伺机越级进京上访;甚至出现一些老

2、上访户、“钉子户”长期驻京上访、以访为业等。　　(二)信访案件逐渐复杂化。有个人诉求，也有群体矛盾;有政治和经济上的交叉，正常而合理的利益诉求与政治博弈交织在一起，使得社会矛盾趋于复杂化。同时，参与主体多元化、组织化倾向日趋提高，跨地域的集体上访时有发生，缠访闹访等过激行为有所增加，加上社会舆论、媒体关注，使信访问题的处理越来越复杂和被动。建议和对策　　(一)畅通信访渠道。一是开展接访活动。各级各部门领导应做到有访必接。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带

3、案下访活动。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。　　(二)抓好源头防控。一是狠抓镇村两级排查会。要进一步建立健全排查会制度，做到乡镇每月排查一次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村三委成员的工资、使用、评先挂钩。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一

4、边制造矛盾。(三)抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。二是下大力气抓好信访事项三级终结。三是下大力气抓实信访例会。四是下大力气管好、用好信访救助资金。　　(四)依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是失地农民、伤残军人等重点稳控对象必须时刻关注动态，密

5、切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好训诫打击。加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。　　(五)强化责任落实。一是强化工作目标。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作

6、目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。