基层扶贫资金的管理与使用思考建议

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1、基层扶贫资金的管理与使用思考建议有幸参加了插花县(市)扶贫资金交叉审计。从本次审计来看，总体感觉，政府及相关部门对扶贫资金的管理和使用基本上是合法合规的。但是，也存在部分单位和人员不按国家规定管理和使用扶贫资金、搞形象工程、挤占挪用项目资金、存在套取扶贫资金。其主要问题表现在：一是计划申报迟，项目建设周期长，影响扶贫资金正常的下拨；二是擅自改变计划项目。扶贫项目计划是指令计划，在前期申报审批阶段经过验证，就应严格执行。但一些地方由于项目未做前期准备，资金下拨后则以个别理由自行改变项目计划，从而导致扶贫资金未切实用在贫困户脱贫上；三是一些地方搞形象工程，将扶贫资金大部投入村部、公墓建设，

2、有些村部使用不满10年又重新新建；四是部分资金使用单位财务管理比较薄弱。如未设立扶贫资金专账，混淆与其他涉农资金的界限；五是个别单位挤占、挪用扶贫资金。个别主管扶贫资金的单位挤占扶贫资金用于弥补行政经费，挪用扶贫资金用于非扶贫项目；六是相关职能部门未起到监督审核的职能，扶贫项目在验收环节并未把关，大多都是村一级自行或是与施工双方验收，对工程资金、质量缺少监管；七是基层项目招投标程序混乱，无资质中标、同一人中标多个项目、围标、拆标等情况。以上问题的主要原因：一是基层党员干部政治意识还待提高，对扶贫工作认识不到位，未切实将扶贫攻坚真正作为部门工作重心；二是扶贫项目前期工作不充分；三是经济发

3、展滞后，财政困难导致占用和挤占、挪用扶贫资金的行为屡禁不止；四是村级干部对扶贫项目宣传不到位，导致在项目施工中变数多；五是基层财务人员业务能力差，导致会计核算不合规，账务管理比较混乱；六是乡镇交易中心对招投标程序履行不严，走过场。我认为现阶段对基层扶贫资金的管理与使用应这样做，强化对扶贫资金的监督管理。一、强化政治责任，正确认识扶贫资金初衷脱贫攻坚是习近平总书记亲自带领省市县乡村五级书记一起抓的一把手工程，是一项极其重大、极为严肃的政治任务，更是各级党政干部不可推卸的重大政治责任。这就需要各级党委和政府切实把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，始终加强党对脱贫攻坚的领导，把全面从严治党要求

4、贯彻脱贫攻坚全过程，进一步落实脱贫攻坚责任制，强化使命担当。坚持扶贫资金用于扶贫，这是扶贫工作的初衷，习总书记指出，摆脱贫困，为广大人民群众谋幸福，是我们党和国家推动发展的根本目的。党的十八大以来，党中央作出到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的庄严承诺。扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。这是扶贫资金性质的要求。坚持扶贫资金用于扶贫，扶贫资金的投入要从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。二、加强管理，切实做到规范扶贫资金管理不断创新扶贫工作机制，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各级单位要严格执行中央、省市有关

5、扶贫资金管理规定；建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度；严格实行扶贫资金的报账制管理；健全扶贫资金项目的公示、公告制；对投资额度较大的扶贫项目由本级财政实行公开招投标；对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。同时要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量；要加强对基层财务人员的培训，不断提高基层财务人员的业务素质，乡镇财政部门作为扶贫资金拨付的第一道防线，需充分发挥监管职能作用，加强对扶贫项目的巡视、检查，发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。在此基础上，要重点做好以下工作：一是对所有扶贫项目资金实行链条式管理。专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是严

6、格拨款制度。坚决按照项目实施合同实施项目管理，按工程完工进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。三是强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡（镇）、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与的“三级两部门会审”报账制，坚持凭合法票据报账。四是严格公开制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。五是强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。三、加强监督力度，保障扶贫资金良性运行纪检、监察、审计等职能部门应对扶贫项目资金使用情况进行定期或不定期监控；扶贫主管部门要对扶

7、贫项目资金实行严密监督。扶贫主管部门定期或不定期对扶贫项目的实施和扶贫资金的管理与使用进行检查。推进政务公开，资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。乡镇要严格按照法律法规规范项目实施、强化贫困村广开村民监督渠道，让老百姓对扶贫项目实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。四、坚持对违纪违规严肃处理问责机制严格按照《中央财政扶贫资金管理办法》财农〔2017〕8号执行，任何单位和个人不得贪污、挤占、挪用、套取扶贫资金，不