2020年区县高标准农田项目建设现代农业发展调研报告

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1、2020年区县高标准农田项目建设现代农业发展调研报告X月下旬，市政协经济科技委员会组织部分委员，在副主席X、X，党组成员XX的带领下，围绕“建设高标准农田，加快现代农业发展”这一主题，先后赴X市和X市、X市开展调研。调研组实地察看各地高标准农田发展现状，认真听取农委、农业资源开发局等职能部门的情况介绍，并进行座谈交流，广泛听取意见建议。现将调研情况汇报如下。总体来看，我市的高标准农田建设已经具有一定的规模和质量，项目区灌排能力、农业机械化水平和综合生产能力显著增强，农业增产、农民增收、农村发展成效明显。（一）组织管理到位。市政府于X年成立了高标准农田建设联系会议领导小组，由市政府分

2、管秘书长任组长，发改委、财政、农委、水利、国土、农发为成员单位。从项目规划、计划审批、进度督查、验收考核等各个环节密切配合，定期组织会办，及时协调、解决高标准农田建设中遇到的问题，为全面完成高标准农田建设任务奠定坚实的组织基础和机制保障。（二）综合效益显现。通过高标准农田项目建设，我市的农业得以进一步发展壮大，农业结构和区域布局不断优化和改善。在X重点扶持稻米、蚕桑产业，在X重点扶持花卉苗木产业，在如东重点扶持粮油产业，在X地区重点扶持“四青”作物等产业。近X年来，全市仅农业综合开发项目区就建设X亩以上的农业园区X多个。农业综合开发部门科技投入X多万元，实施科技推广项目X多个。（三

3、）建设成效明显。经过X多年来的努力，目前全市已经累计建成高标准农田X.X万亩，占耕地面积的X.X%。“十二五”以来，全市高标准农田建设进入了快速发展阶段，四年内建成的达历年来建设总和的X.X%。X年，全省农业综合开发高标准农田建设现场推进会在如皋市召开。根据省统计局农调队的实地抽样调查，项目区农民年人均收入比非项目区一般高出X元以上，最高的达到X—X元。高标准农田建设项目让农民群众得到了实实在在的经济利益。当前，我市的高标准农田建设转入了新的发展阶段，在实际运作中遇到了一些问题和矛盾。（一）规划编制有待衔接。各地在编制高标准农田建设规划时，还没有很好地与国民经济和社会发展规划、土地

4、利用总体规划、农业和农村经济发展规划、水资源综合规划等相关专项规划相衔接，使得高标准农田建设规划与农田建设整体规划协调不够，难以发挥集中连片、规模开发的效果。一些地方还没有及时编制高标准农田建设规划，也没有落实到具体乡镇，影响了当地高标准农田建设的可持续发展。（二）区域效益有待增强。一些地方农开项目高标准农田的投入强度较低，导致开发区域覆盖率存在真空区及项目边界边角料地块成为开发盲区，形成高标准农田标准不高的缺憾，所在地群众强烈要求全覆盖。全市高标准农田建设存在较大的不平衡性，占比最高的海安县达X.X%，已经达到全市高标准农田建设总要求，最低的启东市只占X.X%，距离X年达到全市X

5、%的总要求还有不小的差距。另外，虽然现在全市的高标准农田占比为X.X%，但是省里最初考核是以X%为统一基数的，一些地区据此还有实实在在的努力空间。（三）项目资金有待整合。高标准农田建设工作涉及部门较多，对投资强度、建设规模、项目进度等标准要求不一致，导致项目面积大小不一、分布不均。千亿斤粮食项目侧重于农业措施的安排，水利部门建设的项目重点以灌溉排涝为主，国土所建项目重点在土地管理。由于资金来源和管理部门的不同，因而项目和资金批复的时间也不尽相同，导致了各项目进度也不相同。结合我市高标准农田建设工作的实际，调研组建议在增强高标准农田建设的科学性、统一性、有效性和针对性等四个方面下功夫

6、。（一）进一步提高规划设计的科学性。一是明确目标定位。农业综合开发主管部门应当组织编制高标准农田建设规划，作为高标准农田建设及管理的依据。高标准农田建设规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、农业和农村经济发展规划、水资源综合规划，并与相关专项规划相衔接，确保集中连片、规模开发、整体推进，实现项目实施顺利、资金投入顺畅。二是加强事前论证。规划确定前进行大量的前期工作，实行层层严格专家评审，计划实施前严格进行勘测设计和审批，确保规划设计的科学性。对每个项目都组织专家、业务人员及项目区有关负责人共同参与项目规划设计，并实行现场考察备案制度。三是围绕产业布局。按照不同农区资

7、源特点，围绕不同产业发展需要，坚持“缺什么补什么”，配套相应的基础设施，促进土地有序流转和农业适度规模经营。更加注重项目区内部的科学规划，做到科学设计、合理布局、因地制宜地安排建设内容，避免因项目规划不合理而造成投资浪费。（二）进一步整合资金资源的统一性。一是鼓励地方自建。各级政府要将高标准农田建设工作作为领导任期目标责任制的一项重要内容，县级人民政府要切实履行主体责任，建立“一把手”负责制。鼓励有条件的地方，特别是目前高标准农田占比比较低的地区，参照X市建设高标准农