推进群众返乡创业工作三年行动计划

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1、推进群众返乡创业工作三年行动计划推动返乡创业，既是新常态下实现X新旧动能转换的迫切需要和现实选择，也是推动X经济社会发展的重要战略举措和动力引擎。为深入贯彻党的十九大精神，全面落实国务院关于支持返乡下乡创业的一系列文件精神，积极实施“归雁兴”计划，推进X返乡创业工作在新的起点迈向更高台阶，现立足X实际，结合X等文件要求，特制定X-X三年行动计划。　　一、背景现状　　我市是人口大市，劳动力资源丰富。二十世纪九十年代以来，在市内经济规模难以实现劳动者充分就业的大背景下，我市组织开展了“西输东接”“南下北上”等劳务对接活动，全市三分之二的农村劳动力实现转移就业，

2、劳务输出成为加快经济发展、缓解就业压力的一条重要途径，带来了显著的经济效益和社会效益。　　当前，我市有X万人常年在外就业创业,相当一部分人取得了成功，形成了一批实力雄厚的企业，造就了一批出类拔萃的企业家和各领域尖端人才。X年以来，市委市政府大力发展归雁经济，充分挖掘这一重大资源优势，先后出台《X市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《X市人民政府办公室关于印发X市返乡创业工作推进方案的通知》等X个文件，连续六次召开高规格、大规模的全市全民创业和返乡创业工作会议，成立返乡创业管理服务中心，建立市、县区返乡创业服务站X家，全市共有X.X万名X籍

3、在外人士相继返乡创业就业，领办创办经济实体X.X万家，带动就业X万人。返乡创业者成为推动经济发展的骨干力量。　　　二、总体要求　　（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建“四项工程”,大力实施“归雁兴”计划，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，鼓励更多X籍在外人员回乡创业、共同发展，为决胜全面小康、实现后来居上做出积极贡献。　　（二）基本原则。　　——坚持政府引导与市场主导协同。尊重返乡创业者的市场化选择，结合我市经济社会发展特点，科学规划、合理引导，使广大返乡创业

4、者更好对接区域资源优势、对接三次产业融合发展、对接广袤的市场需求，实现创新发展。　　——坚持返乡创业与乡村振兴融合。结合农业供给侧结构性改革，鼓励和支持各类人员返乡下乡创业创新，激活各类城乡生产资源要素，促进农村一二三产业跨界融合发展。　　——坚持返乡创业与招商引资并举。引导X籍在外人员积极宣传招商政策，讲好X故事，带动更多项目、人才在我市落地落户。打造优厚营商环境，夯实人回乡、钱回流、业回创的归雁经济发展根基，让回创业人员同等享受优惠政策。　　——坚持返乡创业与招才引智并进。把返乡创业与招才引智有机结合起来，紧紧围绕“归雁兴”计划，树立全球视野，整合X籍

5、海内外高层次人才资源，聚集一批推动我市创新发展的高精尖人才力量，为服务家乡做贡献。　　——坚持归雁经济与电商经济结合。注重实体经济与电子商务相结合，线上与线下相结合，引导帮助有条件、有意愿的返乡创业者积极投身电商发展大潮。　　（三）发展目标。通过各方共同努力，使创业生态环境更加优化，创业主体和常住人口显著增加，城乡、地域发展不平衡不充分矛盾得到有效缓解，返乡创业成为拉动经济社会发展新的动力引擎和带动就业的主渠道。X-X年，全市新增在外人员返乡创业就业X万名以上，创办领办实体X.X万家，带动就业X万人，常住人口增加X万人；建成市、县区两级返乡创业服务站X个以

6、上，项目资金额达到X亿元。　　　三、工作重点　　（一）推进国家级返乡创业试点县建设。积极推进X个国家级返乡创业试点县建设，争取上级政策、资金扶持，完善配套设施建设，发挥示范引领作用，全面推动全市返乡创业工作。　　（二）探索建立返乡创业银行。挑选实力强、信誉好、服务优的商业银行作为返乡创业银行，X年完成挂牌。一方面，将创业担保基金集中到返乡创业银行，确保使用合规透明；另一方面银行划出专项信贷资金，用于支持和助推返乡创业发展，为返乡创业者提供优质金融信贷服务。（市人社局、市人行、市银监局等负责）　　（三）引导返乡创业带动一二三产业融合发展。引导返乡人员创业创新

7、向乡村旅游集群片区、特色小城镇和科技园区、返乡创业园区、产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。引导返乡人员与新型农业经营主体或农户建立合理稳定的利益联结机制，让农民分享二三产业增值收益。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土潜在价值，发展休闲农业、林业经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间。引导返乡人员通过参与扶贫车间建设、提供就业岗位、带领发展产业等方式参与脱贫攻坚。（各县区，市农业局、市发改委、市林业局、市人社局、市旅游局、市扶贫办负责）　　（四）鼓励和支持发展电子商务。加大财政资金扶持力度，健全电子商务支撑

8、体系，引导鼓励X籍在外成功人士参与家乡电商发展。加强电子商务人才培