脱贫攻坚涉农领域渎职犯罪情况调研报告

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1、脱贫攻坚涉农领域渎职犯罪情况调研报告近年来，中央和地方党委、政府不断加大对“三农”工作的领导力度，取得明显成效，广大农民群众享受到社会主义新农村建设的更多成果。但是，当前涉农职务犯罪仍然易发多发，对农村改革发展稳定产生了一定影响。我省检察机关充分发挥法律监督职能，加大查办和预防涉农渎职犯罪力度，为促进农村基层反腐倡廉建设，为推进社会主义新农村建设、新型城镇化建设提供了有力的司法保障。一、查办涉农领域渎职犯罪基本情况x年x月至x年x月，我省检察机关共立案查办涉农领域渎职犯罪x件x人，立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的x.x%，其中处级以上要案x人，重特大案件x件x

2、人。我省涉农领域渎职犯罪呈现以下特点：（一）窝案、串案多发去年以来，发生在涉农领域的渎职犯罪中，窝、串案件共计x件x人，占比x.x%。补贴资金发放、征地拆迁等工作的实施，环节多、部门多，单独实施渎职犯罪的可能性减少。但是有关人员往往为徇私情私利，共谋打通各个环节，从而达到获取非法利益的目的。因此，通过对一个线索或案件的查处，往往会牵出其他相关人员渎职犯罪。如检察机关在查办某市团结村拆迁项目渎职犯罪时，从一件线索入手，查办了该市经济开发区新港办事处原主任葛某某玩忽职守、贪污案，又深挖办事处及下属村组其他x名干部渎职犯罪，该案造成国家损失达x万余元。（二）犯罪危害后果严

3、重我省近年查办的涉农领域渎职犯罪共造成高达x.x亿余元的经济损失，人均渎职犯罪造成损失x.x万元，损失后果在x万元以上的有x件x人，且渎职行为造成的损失呈上升趋势，x年为x.x亿余元，x年x至x月份查办的涉农渎职犯罪案件损失就高达x.x万余元，较x年同期上升了x.x%。涉农领域渎职犯罪频发，导致一些利民惠民政策无法得到有效落实，而不法分子弄虚作假、投机钻营却获得巨大利益，影响了党和政府形象及惠农政策的效果。此外，涉农渎职犯罪还造成x人死亡、x.x亩基本农田被损坏、x.x立方米林木被滥伐的严重后果。某市农林执法大队工作人员玩忽职守致使假稻种得以顺利销售给农户最终造成x

4、.x亩水稻绝收，以及发生在多地的“假羊肉”、“地沟油”、“病死鸡”等事件背后的渎职犯罪，不仅造成了极其恶劣的社会影响，更是严重危害了群众的切身利益。（三）涉案人员多为基层“一线”工作人员在查办的涉农渎职犯罪案件中，其犯罪主体大部分（x%）为科级以下干部，主要是村（居）干部、基层政府重点岗位人员，以及涉农专项资金管理岗位的国家工作人员，绝大部分为在相关领域“一线”从事执法工作的人员，其中，涉及市级农委负责人及中层干部x人，县区农业局、水产局、渔业局等部门局长、副局长的有x人，涉及基层各类工作站站长、副站长的有x人，上述负责人占比x.x%。（四）涉农领域渎职犯罪权钱交易

5、潜规则盛行x年以来，我省查办的涉农领域渎职犯罪中，同时涉嫌贪贿犯罪的有x件x人，在专项补贴资金领域存在不同程度受贿情节的更是占到了近x%。国家各类涉农政策会为群众带来大量的实惠和便利，也让不法分子觉得有机可乘，于是千方百计地想通过各种手段获取非法利益。部分国家机关工作人员与不法分子内外勾结、沆瀣一气，为徇私情、私利而渎职犯罪的现象严重，内外形成了非法的利益共同体，通过渎职犯罪双方均能获得非法利益，导致各种制度均丧失其监管功能。如某市农业委员会原党委委员、市畜牧兽医局局长凌某某在负责省级生猪标准化规模养殖场建设等x个补贴项目时，收受贿赂x余万元，致使他人通过伪造申报材

6、料等方式，套取补贴资金x余万元。（五）涉农补贴资金领域渎职犯罪突出x年以来，全省在涉农补贴资金领域查办渎职犯罪案件x件x人，占全部涉农案件的x.x%。我省检察机关已在脱贫攻坚项目补贴、农机补贴、渔船柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡市场工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴等二十余个涉农补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为。x年x月，检察机关随机抽取x个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯罪，涉及被骗套粮食补贴资金x万元。从我省查办案件的情况来看，涉农补贴资金安全形势不容乐观。此外，食品安全（x件x人）、农业资源保护（x件x人）、征地拆迁安置（x件x人）、农业

7、生产资料市场监管（x件x人）等也是渎职犯罪易发的领域。二、涉农领域渎职犯罪原因分析（一）政务公开不够透明，外界监督制约不到位目前，虽然大多数政府机关和基层自治组织都建立了政务公开制度。但一些涉农领域中，真正将这一制度落实好的并不多，“政务公开”、“财务公开”流于形式，甚至有的是“有选择性”的公开，有的对“关系户”提前公开，有的不公开，有的搞“半公开”，有的搞群众“看不懂”的公开等，为他人套骗专项资金提供便利，导致群众的知情权得不到保障，更无从谈监督。如检察机关在查办粮食补贴领域案件时发现，多数地区对补贴资金的发放明细根本没有公示，或者仅是张榜拍照后即撤下，该项补