高等教育研究论文高等教育教学论文高等教育法论文我国

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1、高等教冇研究论文高等教冇教学论文高等教冇法论文我国高等教育投资体制改革的回顾与前瞻［摘要］我国高等教育投资体制发展经历两个发展阶段:从新中国成立到十年“文革”结束,是我国高等教育投资体制的产生、形成、发展时期;从党的十一届三中全会召开到现在,是我国对高等教育投资体制进行改革与探索的历史时期。在两个不同的阶段，我国高等教育投资体制呈现出鲜明的特征。为深化我国高等教育投资体制的改革,应在投资决策上做到事权与财权统一;建立健全教育投资法律体系;规范各级政府的转移支付行为，加强经费管理。［关键词］高等教育;投资体制;回顾;前瞻新中国成立以

2、后，我国政府从培养社会主义事业建设者和接班人的根本点出发，高度重视我国教育事业的发展，把对教育事业的投入作为一项基础性投资,为我国教育事业的发展提供了最起码的物资保证。我国高等教育投资体制的发展历程，经历了以下两个重要的发展阶段。第一个重要的历史阶段，指从新中国成立到十年“文革”结束，这一阶段是高度集中的计划经济体制下，我国高等教育投资体制的产生、形成、发展时期。第二个重要的历史阶段，指从党的十一届三中全会召开到现在，是改革开放以来，我国对高等教育投资体制进行改革与探索的历史时期。在两个不同的阶段，我国高等教育投资体制呈现出鲜明的

3、特征，为我国高等教育投资体制的深化改革，提供了丰富的可鉴经验。一、计划经济条件下的我国高等教育投资体制建国初期，为了恢复与发展国民经济，集中一切力量把生产搞上去，也由于受前苏联经济模式的影响，我们逐步建立起了以生产资料公有制为特征的社会主义计划经济体制。特别是在生产资料私有制改造基本完成后,我国经济体制高度集中统一的特征尤为突出。其基本特征集中表现为:权力高度集屮，屮央政府是资源配置的主体,指令性计划是国家配置资源的主要手段,强调集中统一。社会经济及其他各项事业是有计划按比例发展的,中央制定各项指令性计划指标按行政隶属关系层层下达

4、。在财政分配上，采取统收统支的政策。所有的事业投资都由中央集中寧握，各项事业投资从一开始就实行“计划定、财政拨、银行管”的方式。我国高等教育投资体制就是在这种单一的、高度集中的计划经济体制下产生、形成和发展的。其基本特征是，以国家财政投入为主，投资渠道单一。从建国初到“文革”前，由于国家财政体制的调整，我国高等教育投资体制，尤其在拨款方式上，又有所变化。第一，1950〜1953年,我国高等教育投资实行由中央财政统一拨款的形式。1950年3月，政务院两次做出决定,统一国家财政收支，实行三级管理体制，即设中央、大行政区、省三级财政机构

5、管理国家财政。1953年,大行政区撤消，同时建立了县（市）一级财政,构成了中央、省、县（市）新的三级财政。相应地，教育投资也形成了三级预算和拨款。同年，高等教育部、教育部、财政部《关于1953年度“教育支出”预算的联合通知》规定:“各教育行政机构应根据中央规定的财政系统，严格执行三级财政制度。凡属省市（直辖市）级和县级教育支出预算，一经确肚后，除因上级决疋变更任务或领导关系外,均不得互相流用。”在这一时期,各级教育行政机关根据中央规定的财政系统，严格执行三级财政制度。具体到高等教育投资，则由中央财政统一拨款。第二，1954〜196

6、5年，我国高等教育实行“条块”结合，以“块块”为主的拨款方式。1954年9月教育部、财政部联合发布的《关于解决经费问题程序的通知》指出：“为贯彻'统一领导，分级管理'的原则，今后各省（市）教育厅（局），如有发生经费不足，预先报请省政府统一考虑解决，如省政府解决有困难时,则由省政府转报屮央人民政府政务院考虑，不得条条上达”1958年教育事业权力下放以后，有些地方出现了大量挤占、挪用教育经费的现象。为解决这些问题，国务院于1959年11月批转了教育部、财政部《关于进一步加强教育经费管理的意见》，耍求各级政府的财政部门和教育行政部门应根

7、据“条条”“块块”相结合，以“块块为主”的精神，密切联系,加强协作，共同管好教育经费。要求各级政府的财政部门在编制教育经费预算和核定下级教育经费时，应与同级教育行政部门协商拟定。各级政府在下达经费预算指标或批准下级政府预算时，应将教育经费单列一款。这一时期,由中央政府举办的高等学校由中央财政拨款;地方政府举办的高等学校主要由地方省地（市）财政拨款。第三，“文革”时期，我国教育行政管理失控，教育投资管理秩序被打乱。在国家领导人的亲自过问下，我国教育投资在财政预算中单独列出，并带帽下达。这样，高等教育经费才得以勉强维持。但由于教育经费

8、投入的基数太低，办学资金严重不足。据有关部门计算，仅1966〜1978年我国教育事业费欠账就达93亿元；1958-1978年教育基建少投资107亿元。这样,使我国教育事业在发展过程中遭受严重挫折。在高等教育领域,很多学校停办，未关门的学校也由军管会