防范为主预警为先扎实推进风险岗位廉能管理工作

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1、防范为主预警为先扎实推进风险岗位廉能管理工作——江西省莲花县地方税务局风险岗位嫌能管理工作的探索与实践根据省纪委十二届七次全会精神，加快惩防体系建设，莲花县地税局从今年5月开始，将风险管理理论引入惩防体系建设中，探索性地开展了风险岗位廉能管理丄作。2010年8月13日，省地税局邓保生局长在全省地税系统风险岗位廉能管理工作动员（视频）会上点名农扬我局的工作成效“萍乡市局抓了莲花蔓地税局的试点，效果已得到显现”；8月31H,莲花县纪委衣我局召开现场会，县委常委、纪委书记徐建中同志高度评价我局的T作，认为地税系统的风险岗位廉能管理工作抓得早、抓得实、抓得好，形成了自己的体系

2、和特色。9月8H,全帀地税系统在我局召开风险岗位廉能管理丄作现场交流会，推广我局的工作做法。一、突出重点，把握内涵，构建风险岗位廉能管理体系风险岗位廉能管理工作是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对彖，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教冇、制度、监忏等手段，通过明责查险、监秤防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等扌ff施，促使风险岗位干部职工廉洁从政、高效履职的系统过程。基于这一思考，我们结合地税工作实际，构建了“三三四三三”廉能管理体系。（-）突出“三个重点”。围绕地税工作“征、

3、管、査、减、免、罚、人、财、物”九个节点,我们把具冇税收征管权、税收执法权和人、财、物行政管理权的工作岗位作为防范廉政风险和效能风险的重点对彖。（二）查找“三类风险覽地税部门作为一个行政执法部门，可以说，岗位廉能风险无处不在，经过分析研究，我们把它归纳为三类风险，即因教育、制度、监督、执法不到位、干部职工不能廉洁口律和不能止确履职而产牛的思想道徳风险、制度机制风险、岗位职责风险。（三）实施“四个步骤,'。风险岗位廉能管理分为明责查险、监督防范、预警控制、考核追责四个步骤进行系统管理。明责查险是基础、监怦防范是关键、预警控制是手段、考核追责是保障。1、明责杏险。一是明晰

4、权责。根据现有工作岗位，对风险岗位职责和权力事项进行清理,分“事项名称、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律”，建立《莲花县地方税务局行政职权公开目录》。二是规范流程。针对每项权力事项，制定T作流程图，明确工作职责、工作程序、工作标准、相关文件以及办理时限、投诉举报途径和方式。在此基础上，编制风险岗位工作流程目录。并向社会公开，接受群众监督。三是排查风险。通过“口身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的方式，从思想道徳、制度机制、岗位职责三个方而认真杏找个人“廉政风险点”和“效能达标点豊个人签订《风险岗位廉能管理防范承诺书》，确定风险等级，建立干部职工风险岗位廉能风

5、险丿牟。2、监督防范。从自我预防、单位内防、社会外防三个方面，建立风险岗位廉能管理网络,通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，加强对风险岗位的防范监督。3、预警控制。通过多渠道收集预警信息，加强信息分析、处置，确定预警对象，按照预警分级管理办法及时有效地采取不同预案处管办法，将廉能风险消灭在萌芽状态。4、考核追责。主要釆取单位自查、口常督查和年终检查三种方式进行考核。将考核结果纳入口常和年度绩效考核Z中。注重运用考核结果，进行奖优惩劣，责任追究。通过检查考核，跟踪督导，纠止问题，不断总结实践经验，修止风险内容，完善工作措施。（四）设置“三道防线雹即采取前期预防、

6、中期监控、后期处置等措施，加强对风险岗位的监督管理，重点构建风险岗位廉能管理的长效机制。前期预防的重点在于通过加强学习教育培训、思想政治工作、地税文化建设，提高干部职工的思想道徳水平和廉洁从税的意识。通过建立健全规章制度，建立综合监督机制，营造长效工作机制。通过明确岗位职责、推行公开承诺、完善管理手段，建立健全预防机制。屮期监控的重点在于加强工作的过程监控,规章制度的执行情况的监督，工作情况信息的收集、分析、整理等等。后期处置的重点在于对T部职工存在苗头性、倾向性问题但乂不构成违纪违法的，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促干部职工及时纠止工作中的失误和

7、偏差。（五）实行“三级预警S针对干部职工在廉能管理方而存在问题的不同程度，通过对廉能风险预警信息的收集、分析，及时有效地采取预案不同的预警信息处理机制，实施一级（红色）、二级（黄色）、三级（蓝色）预警管理。三级预警实行警示提醒，二级预警实行诫勉纠错，一级预警实行责令整改。二、创新理念，精心组织，力求风险岗位廉能管理实效风险岗位廉能管理是一项探索性工作，尽管各地冇些类似的探索可以借鉴，但由于基础和背景不同，必须从实际出发，才能取得实效。（一）成立项目小组，实行项目管理。县局党组为部署我局开展风险岗位廉能管理试点工作，右开了专门的党组会议进行研究，成立了