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1、附件9部门权力事项责任清单编制说明一、编制范围编制责任清单的部门范围与推行权力清单制度的部门范围相一致。列入责任清单编制的部门无论是否制定公布权力清单,都要做好责任清单编制工作。二、编制内容(-)全面梳理部门主要职责1•本次责任清单编制中的“主要职责”是指部门为履行一定职能或完成工作任务,负责的范围和承担的主要工作,以及完成这些工作所需承担的责任。部门及其内部工作人员不履行相关义务应承担的后果由司法或纪检监察部门按照一定程序予以追究,不列入本次责任清单的编制内容。由部门所属单位承担的行政职责应列入
2、清单,并在备注中注明承担职责的责任单位及相应依据。2•部门主要职责的依据。一是有关法律法规规章;二是党中央、国务院和省委、省政府规范性文件;三是部门“三定”规定;四是近年来机构编制部门批复调整的职责事项。上级业务部门的文件和领导讲话,以及上级交办的临时性事项、阶段性任务和部门的规范性文件,不作为确定部门职责的依据。3•对2010年机构改革以来,因形势任务变化和改革发展要求,需要重点加强和增加的职责,部门要在^备注'栏中注明并补充相关依据。对这部分职责的审核,要把握三条原则:一是要突出党委、政府的中
3、心工作和社会关注的重点工作,并按程序确定;二是要落实职能转变的要求,推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开、政府与市场中介组织分开;三是要避免职责交叉。4•部门主要职责的表述,应当全面、具体、清晰、准确。对一些新增和强化职责,要有充分依据,不能随意扩张部门权力。承担议事协调机构办事机构的职责,不在部门主要职责中表述。机关内部管理和自身服务事项,如政务运转、人事、资产管理、党务、后勤管理等,也不在主要职责中表述。5•具体工作事项。指以部门^三定”规定的主要职责为基础,对所承担主要工作的具体表述,
4、是部门职责的进一步细化。具体工作事项要突岀当前社会关注的''食品安全、安全生产、公共服务、环境保护”等重点、热点和难点,属于同一类事项的可加以归并。在具体表述上注意和权力清单有所区别。在权力清单工作中已经明确取消、转移、下放的事项不列入具体工作事项。(二)理清与相关部门的职责边界及对应权力事项1•职责交叉是指两个或两个以上机构之间的职能界限模糊、互相交织、责任不明的现象。可以理解为两个或两个以上的部门对同一类主体的同一类行为都有管理权限。对同一类主体的不同类行为、不同类主体的同一类行为分别有管理权
5、限或对同一类主体同一类行为的管理已经有明确分工的,不能理解为职责交叉,但要厘清职责边界。特别是对于分工明确但实际工作中不衔接或不协调等关系不顺等问题,要根据实际情况认真梳理。1•对存在的交叉重叠的职责要进行详细分析,查阅了解法律法规的规定,说明涉及部门交叉重叠的情况及原因,提出理顺意见。重点突岀当前社会关注的安全生产、市场监管、食品安全、资源环境保护等热点和容易引起推诿扯皮的问题。理顺职责交叉主要把握三点:一是坚持一件事情原则上由一个部门管理;二是确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任
6、和主办、协办关系;三是建立健全相关部门间的协调配合机制,形成工作合力。经审核协调,对已经厘清的职责,可与责任清单一起对社会公布;尚未厘清的交叉职责,应继续协调,暂不列入清单。3•部门职责分工的依据主要是"三定”规定、有关法律法规、党中央国务院和省委省政府有关文件、国务院部门规章,也可以是省委、省政府及市委、市政府有关会议等作出的分工决定。国务院部门规章与我省地方性法规或政府规章不一致的,原则上以我省的地方性法规或政府规章为准。部门的职责分工既可以是按照上下游之间的纵向关系进行划分,也可以按照横向关
7、系进行划分。前者如高校毕业生就业工作,学生离校前由教育部门负责就业的指导和服务,学生离校后由人社部门负责就业的指导和服务;后者如农药生产,质监部门负责核发农药生产许可证,农业部门负责农药产品登记。4•职责边界相对应的权力事项。依据部门的职责分工情况,对照行政权力清单,梳理岀在部门职责分工中本部门对应的行政权力事项,重点梳理在开展工作中需会同其他部门开展的行政权力事项。5•职责分工的案例。对职责边界和职责分工,要列举相关案例加以说明,要选择与相关部门联合或配合实施的、现行有效的做法或事例。(三)明确
8、公共服务事项1・公共服务有广义和狭义之分,本次梳理的公共服务事项属于狭义概念,指以满足公民的某种具体的直接需求为目的,为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件主动开展的活动,其基本特征是该行为对相对人没有直接的强制力,一般包括基础性服务、经济性服务、安全性服务和社会性服务等。梳理中,要防止公共服务事项行政化,不能将行政管理的具体工作列为公共服务事项,变相成为权力清单。在梳理公共服务时,要突出部门所提供的基本公共服务事项。基本公共服务一般包括保障基本民生需求的义务教育、就业、社会保
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