部队行政管理

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1、部队行•政管理论文军队行政管理论文：军队行政管理的基本内涵、外延及相邻定位［摘要］本文在回顾分析军队行政管理原有概念的基础上，提出了军队行政管理新的定义及内涵与外延，区分和确认了军队行政管理与军队管理、军队具体专业管理的各自地位及相邻关系，较为全面地论述了军队管理的体系构成。［关键词］军队管理;军队行政管理;基本内涵;外延军队行政管理活动由来已久，实践经验极其丰富，然而这些并没有改变人们对其基本内涵与外延长期存在的模糊认识。这不仅严重困扰了军队行政管理学科理论的建设与发展，制约军队行政管理实践顺利步入理性，而且也影响了整

2、个军队管理科学体系的完善。所以，很有必要对其进行深入分析与探讨。一、军队行政管理原有概念的分析军队行政管理，即军队行政。各国军队对其内涵的理解不尽相同。美军解释有两层含义:一是战略、战术之外的一切军事事务的管理与执行;二是军队各单位内部的管理。北约军队的表述与美军相似，只不过他们更强调军队后勤与人事管理。日军认为，军队行政管理是指非直接战斗活动的总称。俄军将管理与指挥视为同一个概念，“指挥”兼有“管理”、“控制”的意思，认为军队指挥或管理包括对战斗行动的指挥和对部属日常活动的管理两部分，而后者既可在平时、也可在战时实施。

3、［1］我军对军队行政管理的认识久不统一。长期以來,其称谓是五花八门，有直接界定为管理教育的，如军事科学出版社出版的《中国军事百科全书》、《军队管理学教程》硕士研究生教材;有称为行政工作管理、行政生活管理、行政事务管理或军事行政管理的；也有冋避提军队行政管理，但其实质内容广泛涉及军队行政管理的，如“中央军委关于加强军队管理教育工作的决定”。相对权威的表述丄要有三种:一是《中国军事百科全书》指出：“行政管理见管理教育。'管理教育'是中国人民解放军的行政管理工作，是军队建设中带根本性、全局性的基础工作，是巩I古I和提高部队战斗

4、力的重要保证。其基本任务是以人民解放军的建军宗旨、方针、原则和有关条令、条例、规章制度为依据,结合日常生活、训练和各项勤务活动对部队实施的管理，培养严格的组织纪律、优良的战斗作风,维护良好的内外关系，建立正规的内务秩序,管好武器装备，预防各类事故。'管理教育'是中国人民解放军对行政管理工作的独特称谓。把管理和教育融为一体,是中国人民解放军行政管理工作的传统和特色。”[2]二是中国人民解放军《军语》指出：“行政管理，军队对内部FI常事务的管理。主要包括:按照共同条令和有关规章制度，建立和保持正规的战备、训练及其他工作与生活

5、秩序，培养严格的组织纪律性和优良的作风，维护良好的内外关系,管好军事资产，做好安全预防事故工作等。”[3]三是中国人民解放军上一版《司令部条例》指出：“组织部队贯彻条令条例,建立正规的战备、训练、工作和生活秩序;管理部队组织编制和军事实力，负责兵员管理教育、保密、档案工作。”[4]还有人根据马克思关于“行政是国家的组织活动”的论述及地方《行政管理学》解释进行类推，认为军队行政管理是指军队领域中的组织活动。从上述简耍回顾不难发现，无论外军、我军，对军队行政管理的认识都不一致，甚至不清晰，实质反映了该项研究不够透彻与成熟。通

6、过分析可以发现，我军有代表性的儿种表述存在以下不足:一是“军事百科全书”的管理教育说,虽然独具特色，喻意丰富，形成传统，甚至在一定程度上有益于增强管理的效果;但概念本身绕弯有失规范,字面表述很难发现它与行政之间有缘，尤其是它模糊了与军队管理之间的应有界限，有悖于客观。二是《军语》和《司令部条例》的行政管理说,都明显偏向于对行政管理的狭义理解，只是部分地揭示了军队行政管理的内涵，一定程度上忽视了它的整体作用，缺乏对其全面、深刻的把握。三是种种表述都未从理论上使人们获得对军队行政管理内涵与外延两方面的清晰完整认识,更缺少对与

7、军队行政管理并列的各种专业管理相互之间的关系描述。因此，以往对军队行政管理的种种阐述,不仅不利于促进该学科理论走向成熟，也难以有效指导军队行政管理实践的高效有序运转。二、军队行政管理的基本内涵与外延通过回顾分析与独立探索，我们认为军队行政管理可以定义为:军队各级管理者运用党和国家赋予或从军队内部获得的行政权力，对军队行政事务进行处理，以促进与保证军队行政目标顺利实现的活动过程。止确把握该定义的基本内涵需要抓住三个要点:一是管理主体必须是获得行政权力的那些机关与人员；二是管理的对象、内容应该是军队的行政事务，而不是其它方面

8、;三是管理的目的是促进与保证军队各项行政冃标的顺利实现。深刻理解上述定义还须搞清楚军队行政管理的外延，否则难以准确把握其内涵。对其外延理解需要注意两方面:第一，军队行政事务指什么，即军队行政管理的主要任务有哪些?这些任务总体是包罗万象、极其丰富的，主要包括:军队编制体制确立，建设发展规划制定，法规职责明确，岗位任务区