公共管理与公共礼仪

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1、公共管理与公务礼仪燕山大学经济管理学院郄少健背景分析一、我们的治理环境正在发生巨变二、有限政府、合法性、依法行政、治理与善治三、奴隶制、封建制、资本主义、社会主义四、善治的基本内涵影响公共礼仪的因素环境理念关系模式比较与分析不同类型组织的认识与辨析组织类型核心价值管理方法行为方式1.公共组织公共利益行政手段依法强制（权力）2.商业组织私人利益市场手段利益驱动（利润）3.第三部门公共利益非营利手段志愿合作（互助）一、组织类型及其行为公共组织商业组织第三部门二、公共组织环境全球性的政府治道变革变革的挑战（

2、一）时间：20世纪70年代末开始，一直到现在。世界各国的政府陆续开始了治道变革的进程。（二）范围：席卷全球。既包括美国、英国、日本、新西兰等欧美亚发达国家，也波及到前计划经济国家和发展中国家。（三）特点：时间有先有后；相互影响加深；趋势基本相同。各国各有各的风格，但方向大体一致，并且均已取得了惊人的成就。（四）趋势：政府职能的市场化；政府行为的法制化；政府决策的民主化；政府权力的多中心化。1.政府职能的市场化：包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等。2.政府行为的法治化：主要是解决法律管制过

3、分，放松规制，从过分的法制回归法治的过程。3.政府决策的民主化：（普选、政党、利益）实现政府行政公开化，提高政府政策对公民需求的回应性等。4.政府权力的多中心化：主要表现在执行局变革，提高地方自治水平，还权于社群等。他山之石西方发达国家政府变革的典型化研究政府治道变革趋势（一）政府治道变革趋势（二）1.政府职能市场化方面：已经完成国有企业改革；国务院机构改革；公共事务市场化管理等进程获得了一定进展。（过度民营化的风险）2.政府行为法治化方面：已经通过了依宪执政、依法行政等依法治国的举措，取得了一定的进

4、展。（依法治国和以德治国的价值张力）3.政府决策民主化方面：建立和完善各种选举制度；政务公开和决策听证会，启动了中国政府的民主化进程。（形式化的举措与实质性参与的距离）4.政府权力多中心化方面：落实立法权等的地方分权；基层民主建设；事业单位的相对独立运转。（中西方政府体制的差异及借鉴的误区）本土研究我国政府改革的本土化实践探索共同趋势下的自身特点三、公共组织的治理模式善治的本质及其内涵（一）善治的本质：政府与公民对公共生活的领域的合作管理，是政治国家、私人市场、公民社会的新型关系。（二）善治的内涵:1

5、.合法（Legitimacy）2.透明（Transparence）3.责任（Accountability）4.法治（Ruleoflaw）5.效能（Efficiency）6.参与（Participation）7.稳定（Stability）8.廉洁（Cleanness）9.公正（Justice）治理与善治公共利益公共物品公共服务供给而不是掌舵掌舵而不是划桨服务而不是掌舵四、政府的公共关系（一）一、政府公共关系的定义：政府公共关系是政府组织运用信息传播沟通媒介，促进与公众之间的双向了解、信任与合作，进而树立

6、良好公众形象的管理活动。二、政府公共关系的本质特征1.公共关系是一种“公众”关系2.公共关系是一种传播活动3.公共关系是一种管理职能相关领域定义特征政府的公共关系（二）一、政府公共关系要素：1.政府组织2.社会公众3.传播媒介二、政府公共关系职能：1.宣传引导，传播推广2.收集信息，监测环境3.咨询建议，形象管理4.解决矛盾，处理危机相关领域要素职能五、礼仪与政务礼仪（一）礼仪的概念及内涵（一）礼仪的定义：礼仪是对礼节和仪式的统称。指人际交往中，以一定约定俗成的程序方式表现律己敬人的完整行为。（二）礼

7、貌、礼节与礼仪的关系：礼仪高于礼貌和礼节，其内涵也更深更广。（三）礼仪是一种行为艺术：它是公共价值观、组织文化、个人认同、行为方式以及特定绩效的有机结合。概念辨析礼貌礼节礼仪礼仪与政务礼仪（二）（一）“人所以为人，礼仪也”。鹦鹉能言，不离飞鸟；猩猩能言，不离禽兽。（二）“礼者，自卑而尊人。虽负贩者，必有尊也”。懂得自谦和尊重他人，即便是贩夫走卒，也有值得尊重的地方。（三）“内圣而外王”。强调礼仪和修身相结合，离开了修身即使行为中规中矩也只能叫“仪”而不能叫“礼”。本土菁华我国有关礼仪的典型化认识六、儒

8、家为政与修身（一）大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。（二）政者，正也。子率以正，孰敢不正。（三）君子“尊五美”，“屏四恶”，斯可从政矣。（四）大道之行也，天下为公；选贤举能，讲信修睦；故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养；货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己；是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。本土精华《大学》《论语》《礼记》尊五美屏四恶尊五美：惠而不费劳而不怨欲