论湖北省农村环境连片整治存在问题及对策探究

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1、论湖北省农村环境连片整治存在问题及对策探究摘要：生态与环境是人类社会经济和文化可持续发展的重要基础和载体。没有一个良好的生态环境，任何发展都无从谈起。解决"三农”问题和全面建设农村小康社会都离不开良好的农村生态环境。农村环境整治是社会主义新农村的重要内容，事关农民生活质量。应从关注具体的农村环保方案，从观念以及农村整体环境治理入手，尤其要注重政府环境管理和加强政府环境管理职能，才能建立起湖北省农村环境连片整治建设中环境保护比较完整的对策体系。关键词：湖北省农村环境；连片整治；生态环境；政府治理中图分类号:F327文献标识码A文章编号:1001-828X(

2、2012)11-0-02连片整治指以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄(受益人口原则上不低于2万人)实施同步、集中整治，使环境问题得到有效解决的治理方式。整治的主要内容包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等5个方面。湖北省农村环境连片整治的重点包括:处理生活污水，改善村庄水环境；实施垃圾分类收集与无害化处理，改善村庄面貌；治理畜禽养殖污染，解决农村面源污染问题口］。简言之，提升农民生活质量，改变农民生活方式进而改变生产方式。一、问题的提出多年来，党中央、国务院高度

3、重视农村环境保护工作，将实施农村环境综合整治作为推进城乡环境保护一体化、改善农村环境质量、建设社会主义新农村的重要举措。为了加快解决突出的农村环境问题，改善农村环境质量，推进社会主义新农村建设，探索出一条农村环境保护和环境管理的路子，国家环境保护部、财政部于2010年在全国启动了农村环境连片整治示范工作，2010年5月，湖北省成为全国首批农村环境连片整治示范省市，中央给予三年共9.5亿元的专项资金支持口］。生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。农村生态环境是指以农

4、民居住点为核心，影响农民生活和生产的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源的总称［2］。二、湖北省农村环境连片整治进展与存在的问题湖北省从2006年以来，为破解农村环境保护难题，在几个市（县、区），开展农村环境综合治理试点，并出台《关于加强农村环境保护工作的意见》，提出“排污费20%用于农村环境保护”。2008年、2009年湖北省争取国家资金以及省级资金，共投入1.48亿元开展了220个村庄的环境综合整治，成效明显，成为了2009年国家首批开展村庄环境连片整治的3个试点省份之一。2010年，湖北省被列为全国首批8个农村环境连片整治示范省市之一［3］。20

5、12年是湖北省农村环境连片整治示范工作的第三年，也是全面完成三年示范目标任务的关键一年。经过两年多的努力，湖北省农村环境连片整治试点示范工作取得了良好的示范效应和社会效益，为惠农惠民，新农村建设作出了较大贡献。通过示范试点工程，全省农村建成了一批农村环保基础设施，推广了一批农村环保实用技术，培养了一批农村环保专业人才，农村环境面貌明显改善，农民对村庄环境质量的满意度大大提升。相关环境整治乡镇在农村工业、农业、生活方面做了积极的环境污染防治工作，自然环境得到了良好保护，基础配套设施更加完善，环境质量很好，村庄整洁优美。虽然，目前湖北省在农村环境整治方面取得

6、阶段性的成功，但是从长远考虑，还有诸多方面存在问题需要进一步改进。为从源头上改善农村环境，促进农村经济、社会、环境协调发展，在湖北省实施农村环境连片整治工作具有十分重要的意义。湖北省农村环境连片整治过程中存在的问题有：农村面源污染问题依然突出。在仙洪试验区农村生产生活中，氮和磷流失量较大、农药污染较重。第一次全国污染源普查数据显示，农村污染已经达到全部污染量的一半以上，其中化学需氧量占44%,总氮占57%,总磷占67%O农村面源污染防治是改善农村环境质量的主要任务［4］。2•农村连片整治配套资金严重不足。某些贫困县财政非常难,示范项目建设配套资金难以保障

7、，主要配套来源于项目配套和农民投工投劳，项目建设难度大。无明确的资金渠道来保障项目申报、规划编制、项目实施期间的上下联络、接待、监管、验收等相关费用。项目建成后，设施维护和运行经费难以纳入财政预算保障，易造成设施闲置、难以发挥效益。3•缺乏技术力量。县内缺乏环境治理的技术人才。因湖北省示范点有些地区山高路远、信息闭塞，这些地区通过各种途径联系而来的环保公司也因为人员少、时间精力有限而指导不力，更重要的是这些环保公司的人工湿地报价与省环科院编制的《实施方案》预算价格悬殊较大，具体相关人员感到不好操作。4•基础设施落后。实施农村环境连片整治示范工程，政策性强

8、，技术含量高，要求标准高，工程招标、公示等程序复杂，环保部门和乡镇缺乏相关技术人