工程造价审计技巧分析

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1、案例一某河道水下抛石工程标底审核，水深测量的比例尺本來是1：500,但平血图的出图比例尺是1：2000,因此字体细小难辨认，只被当作示意图使用，计算工程量的依据是抛石坝的断血大样图。我対照平血图上的水深等高线审杏断血大样图，发现水深及坡度均错谋，属于重大设计失谋，核减石方约50%。原凶分析：水下抛石属于隐蔽工程，由于所抛块石淹没在水下，看不见、摸不着，凶此一直是腐败的高发地。以往暴露的腐败一般发牛在施工期间，施工单位与监理申通，偷工减料，弄虚作假。审计署公布2003年度审计工作报告就存在类似情况：“审计长江堤防隐蔽工程，抽查5个标段发现，虚报水F抛冇量16.54万立方米，占监理确认抛

2、石量的20.4%,山此多结工程款1000多万元。”而在本案例里，通过设计來做假，更具隐蔽性，再通过操纵招投标，获得的腐败金额更加巨大。解决方案：防止腐败从设计开始做假，应引起重视。建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程图设计文件审杏管理办法》，是对勘察设计实施监督的一项重要的制度。建设部再颁布《建质[2004]203号》文件，对施工图设计文件审査管理作出更详细的规定。但该制度仍然存在缺陷，由于审查机构的业务來源是由建设单位來控制，无疑影响到审查机构的独立性。案例二某排水泵站工程预算审核，建设单位以任务紧迫为由直接发包。拟建在一栋商住楼的首层，基坑开挖支护设计为：以高压旋喷水泥桩形成

3、止水帷幕（附加钢管插筋），开挖后喷射混凝土钢筋网护壁，安装槽钢腰梁支撐，故后施工池体的钢筋混凝土结构。全部拆除一段箱涵，以搅拌水泥桩重新就工复合地基，桩的深度为12米，间距为1.5米。审核发现如下问题（1）该设计与实际地形不相符，旋喷根木无法施工，基坑支护设计不合理；（2）被拆除的箱涵的基础已作处理，复合地基的设计太保导。提出申请将设计图纸送建设局总工室审查，市核屮心的领导以任务紧迫为由拒绝。在审核报告里注明各个设计参数，要求在结算时按照实际调幣造价。一天下午，领导要求审汁人员陪伴他巡杏该工地，车仅路过没有停留，而是带审计人员参加施工单位的酒席，共两桌，建设、计划、财政等部门的一些领

4、导在座,他们一致同意采川人包干合同，于是要求将审计报告里的相关说明删除，我拒绝。后来获悉,施工图是由施工单位设计的，设计单位只负责盖章，昂贵的旋喷桩和支护措施等一些项廿被取消，改为简易的人工挖孔桩的施工方法，搅拌桩的施工情况不明。由于采用大包干合同，结算价不再按实调整。原凶分析：由施工单位设计施工图的情况常出现于政府工程，搞多套完全不同的阴阳图纸，先以一套造价高的图纸报批，后以另一套造价低的图纸施工，最后乂以虚假的竣工图应付各个部门，从而牟取暴利。政府工程的腐败不可能孤立地存在于一两个人身上，必须通过政府各个部门的配合才能完成°在本案例中，虽然市核人员发现问题，提出预防措施，并坚持原

5、则拒绝配合腐败的发牛，但通过政府各人部门官员的配合，腐败仍能顺利地实现。解决方案：每年政府建设项H投资的数额冃人，监督不好就容易出现漏洞，甚至造成巨人的投资损失，因此要完善政府投资项口的评价体系，人人常委会要加强对政府投资项口的监督，目前可探索组建专家机构，每年对一些重大政府投资项目进行重点审杏。改革的方向是：审计部门应独立于政府行政管理之外，例如由人人常委会领导，保证独立地履行监督职能。案例三某道路工程结算审核，一份现场签证的内容是增加早强剂若T•吨，理由合适，并由监理工程师和建设单位科长签字。审核疑点是：早强剂的总用量是无法一次计量的，正确的签证应只记录使用早强剂的路段范I韦I，

6、至于掺入率应该市设计单位发出。我将早强剂的总用量与混凝土的总用量联系起来，计算出早强剂掺量为水泥的20%述多，是止常用量的10倍以上,证明该签证严重失实。在复核一位同事的审核报告吋发现了上述漏洞，经初步查问，监理工程师承认并不淸笼数量，解释是建设单位的主管科长签字盖章后才拿给他的。后來，该审核报告没有再经我复核就获批准，那位同事解释：领导不让追查。原因分析：在本案例中，建设单位的主管科长违反《增加工程现场签证取》的批准程序,是建设单位参与腐败的常见手法。监理工程师的执业准则是“守法、诚信、公止、科学”，前提条件是独立自主地开展工作。建设单位掌握着监理业务的发包权，监理单位由于担心失去

7、日后的业务而对建设单位言听计从，自然失去独立性，监理工程师变成了橡皮图章。至于审核部门的领导，对审核中发现的腐败现象，运用手中的权力实施掩盖，直接干预审核报告的真实性，使审核部门变成领导者个人意志的领地，失去监督的职能，助长腐败风气的蔓延。解决方案：民生银行的风险控制Z道值得借鉴：“总行行长和分行行长都没有贷款权，不参与任何贷款的评审，其职责是贯彻董事会的决策，并制定银行的游戏规则。实施'首席信贷执行官'制度，全国跨分行设置8大评帀中心，直属于总行，总行评