工程监理若干问题及对策思考85795

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1、工工程监理若干问题及对策思考论文作者：未知时间：2007-11-2414:07:00來源：论文犬下论文网工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方而H益显现它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可，可以说，我国建设监理的形势，是欣欣向荣，方兴未艾。成绩是主要的，但从我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较，我们建设监理体制仍然处在初期阶段，还冇不少问题需要在实践中探索解决。一、冃前工程监理的主要问题：第一，建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在

2、着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出來。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不H负盈亏；有的挂着监理企业的牌了，冇监理任务时就临时凑人员，没冇监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。第二，监理队伍总体素质还不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，人多只能运用技术手段进行质最检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，

3、这种状况自然不能充分发挥监理的作丿1］。由于项冃管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设临理与先进国家建设监理的主耍差距。第三，不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项bl空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没冇规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了

4、相应的临督管理还不够冇力。二、基木对策与建议：（一）强化监理委托程序监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选样符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞白我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与屮标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经査实，不予验收备案。由

5、于国家冃询尚没有一个规范化的监理招标法规，而11监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订打颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。（二）严格监理资质管理严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措就。当前，监理单位资质方而要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。朱鎔基总理和国务院其他领导同志关于“严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理'一条龙’作业”的指示，实际上就是要对传统的建设体制进行改革。禁止这种“同体监

6、理”的根本扌；•施是要把监理单位从母体内分离出來，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施丄单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位祁要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。我们建议，这些单位在与母体分离后如果愆时还不能独立的，可以通过合并加强的办法，将其改组成独立的监理法人实体。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国冇监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科

7、学、自负盈亏、白我发展、自我约束的市场主体。另一点建议，由于当前各个工程项目实施监理，大多是由各监理人员，特别是项目总监理工程师根据a己对建设监理的理解和想法开展监理工作。工作内容、程序和质最要求并没启实现规范化,随意性是比綾大的。因而造成一些监理工作不到位，甚至影响工程监理的效果。因此就木行业而言，我认为制订在建筑行业范围内通用的《工程建设项冃监理规范》是十分必要的。（三）提高监理队伍的素质和监理能力监理工作木身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门

8、在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意口己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施