【精品】阻碍人民警察执行职务的现状、成因及对策

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1、阻碍人民警察执行职务的现状、成因及对策一、引言：调研H的与方法近年來，干警在执法过程中受到阻碍甚至遭受暴力抗法的现彖□趋严重。据统计，仅2006年上半年，全国公安机关在执法过程中遭遇暴力抗法导致牺牲的干警就有23人、负伤1803人。而在日常执法屮干警受到辱骂、推操的情形就更是数不胜数。为了进一步规范干警的执法行为，保障干警依法执行职务，依法处置抗法行为，公安部拟制定《预防与处置阻碍人民警察执行职务行为的规定》（暂定题日，以下简称《规定》）。课题组在搜集相关材料的基础上，决定深入公安一线调研。调研的主更目的有：（1）深入了解基层干警的工作状况、执法环境及抗法行为的具体情形，确

2、认公安机关对《规定》的需求度，明确《规定》要解决的问题。（2）了解基层公安机关应对抗法的措施和要求，并为《规定》的起草提供依据。（3）研究分析抗法现象产生的原因，研究总结基层好的应对措施，为立法提供参考。在公安部和辽宁省公安厅的支持下，课题组成员及公安部法制局的两位同志共同组成了调研组，于9月8、9日分别与辽宁省沈阳市公安局和平分局、鞍山训公安局铁东分局及辽阳市公安局口塔分局的干警进行了座谈。参加座谈的干警范围非常广泛，有市局、分局的领导，有各职能部门的负责人，也有基层的干警，有的干警本人就受到过抗法者袭击;既有法制、纪检、督察方面的代表，也有派出所、巡警、交警、刑警方面的

3、代表。干警们侮每谈到阻碍执法问题时都非常激动，同时也很无奈。用干警们口己的话说“警察现在己经成了弱势群体”。同时干警们对公安部即将制定的《预防与处置阻碍人民警察执行职务行为的规定》抱以很高的期望。在整个调研过程屮，干警们忘我的工作态度、无私的奉献精神感动了我们。同时，干警们T作压力Z巨大，执法环境Z恶劣也震惊了我们。二、阻碍警察执法问题的基木情况（一）阻碍警察执法问题概况近年來，抗法行为逐年增加，且有愈演愈烈的趋势。沈阳和平公安分局发生的构成犯罪的暴力抗法案件，2004年26起、2005年发生37起、2006年6月底前就发生了22起。辽阳白塔公安分局2001年至2006年8

4、月共发生阻碍人民警察执行职务案件26起，其屮2001年发生3起，2003年1起，2004年5起，2005年3起，2006年1至8月就发生14起。以上的数字还只是统计了严重阻碍警察执行职务的案件数量，至于干警在执法过程中被辱骂、撕扯、推操、混乱中挨打的情况就更多了。由于没有严重的后果或导致执行职务的不能，我们的干警都默默忍下了。从中我们不难看出抗法现象越来越严重。干警往往不知如何处置抗法行为。多年来，公安机关一直强调为人民服务，强调“打不还手，骂不还口”。再加上相关法律规定的不科学、不明确，造成了面对群众的抗法行为干警们不知该怎样处置;不敢使用强制手段，担心使用强制手段会违反

5、有关的规定;或者想防卫可手头没有能保护门身安全的警械；即使有警械也不知道面对抗法的老百姓该不该用。种种原因造成了我们的干警面对抗法行为时只能忍辱负重。抗法人员见警察拿他没办法，气焰会更加嚣张，变本加厉地闹。干警若稍有阻止举动，还会受到诸如“警察打人啦”、“你敢动扒你警服”等话语的威胁，或拨打“110”告诬状，干扰执法，影响极坏。不明真相的老百姓往往为抗法者呐喊助威，我们的警察很少得到帮助。在辽阳有这样一个案子，张某（57岁，女）因殴打他人被科以行政拘留。在执行拘留时，任凭你解释、劝说，张某就是拒不配合执行，并撒泼大闹，人喊“警察打人了”，不明真相的群众纷纷斥责我们警察。干警

6、强制执行时，张某将执行干警挠伤，后干脆倒地耍赖装病。我们的干警叫来“120”急救车将其送到急救屮心，经检查身体根木没事，但我们的警察怕真的出事只好放她回去。类似的事情在实践屮并不少见，有些人明明是抗法，却大喊“警察打人了”，不明真相的群众往往凭着直觉同情、支持抗法者，给警察的执法造成很人困难。在处置抗法行为时，干警的思想负担过重。工作中干警有“三怕”，怕上访、怕纠缠、怕调查。老百姓在对公安机关不满时，除了通过法律途径解决外，更多的是采用告状的方式。向上级公安机关告，向市政法委告、向政I■办告、向纪检告，只耍有告状的地方他们都去告。样众告状本无可厚非，关键是相关的调查制度没有

7、跟上，所有接到告状的部门都会下来查，督察查完纪检查。公安内部查完，公安外部查。向这个机关陈述完再向那个机关陈述，我们的干警不是怕调查的结果，而是怕这调查的过程，就跟犯了大错一样，心理压力非常大。有些地方的公安机关还把被投诉率跟扣分、年终评定挂钩，致使干警产生怕投诉心理，不能理直气壮地依法管理该管的事情,处置抗法行为时缩手缩脚。取证难。阻碍警察执行职务案件发生后，当公安机关督察部门对案件进行调查时，群众往往愿为抗法者出证而很少为警察出证；公安机关自己的证据证明力又不高;受条件所限，抗法现场很难取得其他证据。由于没有足