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1、城市房屋行政强制拆迁与公证来源：作者：H前规范城市房屋强制拆迁工作的最重要的行政法规是国务院二00—年六刀十三日颁布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称“条例”）。该条例规定的城市房屋强制拆迁的方式冇两种，即行政强制拆迁和司法强制拆迁。由于行政强制拆迁有强大的行政权力支持，具有高效、快捷的特点，因而在城市房屋强制拆迁中被广泛运用。城帀房屋行政强制拆迁是指行政机关在被拆迁人不履行生效行政裁决中确定的搬迁义务时，依照法定的权限和程序，迫使被拆迁人履行裁决规定义务的行为。但我国迄今为止尚耒制定相关的行政程序法、强制执行法等，对行政强制执行缺乏统一的

2、程序规定,这是造成冃前城市房屋强制拆迁纠纷矛盾尖锐化的根源。根据条例第十七条规定，实就强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。该条款的规定，使公证在城市房屋强制拆迁中扮演了重要的角色，同吋又使公证面临着巨大的挑战和风险。卜•面笔者拟就城市房屋行政强制拆迁的相关程序和公证在城市房屋行政强制拆迁中的价值体现及应注意的问题进行阐述:一、城市房屋行政强制拆迁的相关程序由于条例中就城市房屋行政强制拆迁相关程序缺乏相应的规定，全国各地在实施城市房屋行政强制拆迁中出现了一些不和谐的社会现彖。如有些地方政府通常组织公安、城建、规

3、划、房产等部门，采用恐吓、威胁等不正当方式，把居住人强行赶出屋外，然后将房屋强行推倒，冇的甚至采用断水、断电、断气、开除公职或解聘等手段，来解决房屋拆迁问题。而按条例规定，只有在被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，而且该裁决已经生效，房屋所在地的市、县人民政府已作出行政强制拆迁决定书的前•提Z下，才真止适用于城市房屋行政强制拆迁。建设部《城市房屋拆迁行政裁决丄作规程》（以F简称“规程”）的出台，是对条例的补充和完善，对于维护当事人的合法权益，规范城市房屋行政强制拆迁程序将起到十分重要的作用。主耍体现在：首先，拆迁当事人向房屋

4、拆迁管理部门申请裁决。按照条例和规程的规定，拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议的，向历屋拆迁管理部门申请请求裁决，这也是申请裁决的前提。行政强制拆迁的依据是住效的裁决，所以适用行政强制手段拆迁的前提条件是拆迁当事人向房屋拆迁管理部门提岀了裁决的申请，行政强制拆迁才可能发生。其次，强制拆迁前必须先调解。当事人向房屋拆迁管理部门中请裁决的，应当递交规程第五条和第六条规定的相关资料，并经房屋拆迁管理部门审查决定受理以后，进行调解。调解是房屋拆迁管理部门作出裁决前的必经程序，房屋拆迁管理部门在调解

5、中必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不得因当事人巾辩而做出损害巾辩人合法权益的裁决。拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应依法作出裁决。再次，强制拆迁前召开两次听证会。其一是未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。其二是房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请冇关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。房屋拆迁管理部门申请行政强

6、制拆迁，还必须经领导集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。另外，实施行政强制拆迁还必须具备以下的条件：未经裁决，不得实施行政强制拆迁;拆迁人未按裁决意见提供补偿资金或者符合国家质最安全标准的安置用房、周转用房的,不得实施强制拆迁;房屋拆迁管理部门实施强制拆迁，应当提前十五H通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人白行搬迁;裁决应当自收到申请之FI起三十H内做出。此外，强制拆迁时，应当组织街道办事处（居委会）、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及房屋内物品进行公证。但规程笫二十条规定向政府中请

7、行政强制拆迁时应提交被拆房屋证据保全公证书的规定,即在政府下达行政强制拆迁决定书前,被拆房屋的证据保全公证就办好了,这种规定脱离了实际。没有取得行政强制拆迁决定书前，在被拆迁人的强烈抵触情绪Z下，诸如房屋的测绘、屋内财物的清点等工作无法操作，实践中，都是在取得行政强制拆迁决定书后，实施行政强制拆迁前完成该项公证工作的。二、公证在城市房屋行政强制拆迁屮的价值体现按照条例的规定，公证介入城市房屋行政强制拆迁己成必然，实践屮，公证已充分融入城市房屋行政强制拆迁的全过程中，充分发挥着其特有的职能作川，尤具是被拆迁房屋的保全证据公证，为政府攻克拆迁难点

8、提供法律保障，其职能是任何机构、组织所不能替代的。保全证据公证是公证机关在强制拆迁房屋活动中的一项重要工作，它通过现场勘察、现场监怦、现场记录等扌旳施，保全冇关证据