全国矿业权实地核查的意义及技术要求研究

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1、中国地质调查局发展研究中心2009年11月全国矿业权实地核查的意义及技术要求研究研究背景总体思路实地核查工作流程基本要求组织实施主要内容一、研究背景无证粗放管理有证粗放管理——1986年矿产资源法颁布有证精细管理——2007年10月物权法颁布矿产资源勘查开发管理对比:居民身份证的管理矿业权是法定的用益物权，本质上是一项私权维护矿业权人的合法权益国土资源主管部门须明确界定物权法的实施对比:业主的房屋产权一、研究背景矿产资源潜力评价储量利用核查矿业权实地核查矿产资源国情调查一、研究背景2006年部启动了全国矿产资源潜力评价,摸清我国矿产

2、资源家底；2007年元月启动全国矿产资源储量利用调查，摸清我国已查明矿产资源的情况；其中要求开展矿业权核查工作，弄清矿业权的范围；部印发了关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知（2007年192号文）。其中包括储量利用调查和矿业权核查工作；2007年8月，部召开部长专题会议，明确将全国矿业权实地核查工作单列，与潜力评价、储量利用调查并行，作为矿产资源基本国情调查的组成部分。核查工作由开发司负责，地调局发展中心按照开发司要求组织开展实地核查工作2007年10月，部办公厅印发了全国矿产资源潜力评价与储量利用调查组织管理职责分工方案（

3、2007年厅发180号），明确了有关组织分工。2008年3月，部印发《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》（国土资发[2008]59号），正式启动了全国矿业权实地核查工作。一、研究背景矿业权的空间范围是矿业权最基本的属性，也是物权法和矿产资源法要求的最基本内容。只有把矿业权的范围和其他数据项搞清楚，才能保证国家矿产资源的合理开发和利用，才能保证矿业权人的权益。由于各种原因，确实有相当一部分矿业权实际位置与许可范围不一致或存在边界漂移问题。为此部决定在矿业权室内核查的基础上，开展矿业权实地核查，关键是核实矿业权实际位置与法定许可范围

4、的一致性；同时，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查。一、研究背景矿业权实地核查目标任务1.研究目标在广泛调研和试点基础上，研究提出矿业权实地核查技术要求，明确矿业权实地核查的基本程序和每个环节的基本要求，用于指导和规范矿业权实地核查工作，以确保全国矿业权实地核查工作总体目标的实现。二、总体思路围绕目标，聚焦核心。紧密围绕国家确定的工作目标，确定矿业权实地核查的核心是核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性。所提出的矿业权实地核查基本程序和技术要求，以能够实现这一核心目标为基本目的。尊重现实，解决问题。本次实地

5、核查以摸清矿业权家底、获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据为主线，技术要求要按照这个要求，能够解决矿业权实地核查所涉及的重要关键问题。2.基本原则二、总体思路简单实用，最低要求。矿业权实地核查是一项全国性的工作，要在规定时间内达到工作目标，所提的矿业权实地核查技术要求必须简单实用，核查承担单位的技术人员经过短期培训后即可开展工作。同时，技术要求还要考虑全国不同省区工作基础的差异、技术力量的强弱，适用于全国各个不同地区。注重长效，奠定基础。在研究技术要求时，要考虑以本次矿业权实地核查工作为基础，通过规范化、科学化的实地测量工作，形成矿

6、业权动态管理的长效机制。2.基本原则二、总体思路3.基本思路二、总体思路界定矿业权实际范围将矿业权证书上的拐点坐标及边界投影到上述图上对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查对汇交的数据建库并进行分析4.基本成果：“四个一”二、总体思路一组控制点一张工程分布图一张实地核查对照表一个基本情况说明引入一组控制点：建立基础控制网向矿区引入2－3点控制点。基础控制点设桩，作为在矿区测量的基础。二、总体思路实测一张图，表示矿业权的实际范围以引入2－3个基础控制点为基础，实测矿业权人的勘查工程或采掘工程的坐标位置。将这些位置和矿业权证书上的拐

7、点及边界投影到图上，对比分析范围是否一致。比例尺：1：2000－1：10000二、总体思路填写一张对比表以矿业权登记表数据项为基准，根据实地核查结果，填写对比表通过对比分析发现问题二、总体思路编写一个基本情况说明基本情况：权属、行政、交通、地理、地貌。地质特征：大地构造位置、区内地层、构造、岩浆岩等基本情况。矿体特征：矿体地质特征和资源储量。建设与生产情况：建设进展或设计能力及实际生产情况。二、总体思路二、总体思路5.成果应用能够在矿区建立一批基础控制点，为后续的矿山地质测量提供起算基准；能够形成矿区勘查或开采的基础图件，为矿山生产

8、管理和矿政管理及安全生产提供基本用图；能够形成一支比较稳定的矿山地质测量队伍，为规范矿政管理提供技术保障。实地核查划分为4个阶段，共9个环节：核查准备野外实测问题分析成果综合与验收(1)准备工作(2)基础控制测量(3)实地测量(4)数