水利体制改革和市场化力量情况分析

《水利体制改革和市场化力量情况分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水利体制改革和市场化力量情况分析随着几场大雨落下，西南早灾止在过去。但大早留给我们的思考不能过去。在谈及此次旱灾的教训中，水利建设是一个核心命题。日前，就这一问题，记者专访了西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心教授罗兴佐。罗兴佐主要从事基层政治和乡村治理研究。从2002年开始，他每年都深入到一线调查农田水利建设，足迹遍布20多个省市。跳出西南看大旱西南大旱百年一遇。作为长期在一线调查的专家，你认为导致旱灾最主要的原因是什么？罗兴佐：近年来，我国许多区域都发生了干旱，我国因气象灾害造成的经济损失占所有口然灾害的70%,其中旱灾造成

2、的损失最大，达50%,旱灾己成为我国“头号"气象灾害。但是，在旱灾研究中，切忌简单地将原因归结于自然因素，真止的问题在于人们是如何应对干早的。2006年湖北荆门地区发生50年一遇的大旱，通过调查我们发现，造成旱灾的原因除自然因素外，更重要的是人为因素。上世纪80年代，荆门市完善的水利系统使得该市成为全国50个商品粮基地县市之一。但是在干旱面前，我们看到的却是断裂的水利系统、陷入困境的水利设施、无为的村级组织以及个体农户无奈又无序的口抗。湖北和西南地区都是水资源极为丰富的地方，湖北素有“千湖之省"之称，西南地区则集中了全国70%的水能资

3、源。此次西南地区又发生了百年一遇的旱灾，如果我们还是仅就西南地区的情况来研究旱灾，就太浅薄了。我们应该跳出西南地区来反思中国的农田水利设施建设和农业安全问题。我们通过调查发现，我国旱灾频发的局面是由这些年来的一系列农村改革和农村社会变迁相互促成的，其中最主要的原因是政府退出、市场失灵及农民合作的解休导致了农山水利系统的衰退和农民合作灌溉的瓦解。由于各个地区地形、作物结构、地方传统等方面的差异，同样的原因在不同地方表现的结果可能会有所不同。但从政府退出、市场化改革的趋势来说是一致的，这使得水利系统抵御旱灾的能力减弱，在不同程度上导致或加

4、剧了旱灾。水利工程市场化改革要慎重我国水利体制市场化改革已经推进多年，你怎么评价这个改革？罗兴佐：水利体制的市场化改革起始于上世纪80年代初，随着农村经济体制改革而启动。从近年我国种植农业频遭旱灾这一结果看，已有的农田水利制度改革在许多方血并不成功。市场化的主要内容包括将水利工程单位进行企业化改制，改革农田水利收费制度。前者意味着将水利工程的管理成本转嫁到农民，后者意味着水利工程单位进一步与政府脱钩，转变为市场经济主体。问题是，这两方面改革的着眼点都在水利工程本身的经营机制上，忽视了这一机制得以运行的其他相关条件，从而使这种单兵突进式

5、的改革遭遇到难以避免的尴尬。农业用水市场的建立，除了水利工程单位要转变经营机制外，还需要市场川的买卖双方具有稳立的合作关系。目前，至少就买方来说尚不能算是合格的一极。卖方若想通过市场经营来维持自身生存，必须解决两个问题：一是水能卖出去；二是卖水的钱能及时收上来。就前者而言，不仅受自然因素影响极大，而且农户还有许多替代性选择，经营者完全无法预测；后者，水利工程单位面对的是分散的农户，不要说农户是否合作，放水本身就是个大问题，即使放水，收费成本也会高得让水利工程单位难以承受。所以，水利设施市场化改革的确能在一定程度上解决水利设施的经营机制

6、问题，使它们能继续运转下去，但市场化并没有也不可能解决农民的灌溉问题。农民的灌溉问题主要是组织问题，即如何将分散的农户组织成一个规模用户，而这是水利设施市场化并不具有的功能。我们在调查屮发现，水库、堰塘、泵站等水利设施市场化后，一是增加了农民的用水成本，二是农业灌溉的功能叮能丧失，如泵站卖掉以后,因抽水价格高，老百姓不再找泵站抽水，泵站很快就死掉了；买水库的人，则将水库用于养鱼而非灌溉。水利体制的市场化改革，已经使具有公益性的水利设施陷入经营困境。所以，水利工程的市场化改革一定要慎重，不可迷信市场化力量。政府应在农业灌溉中发挥重耍作用

7、在水利体系建设中，政府应扮演什么样的角色？罗兴佐：基于农业在我国的特殊地位，政府要在农业灌溉屮发挥重要作用。首先，各级政府要转变治水观念，真正将农业灌溉作为风险管理。近年来，基层政府对水利发展多持不出事态度，将干旱作为一个特定的危机事件来处理，疲于应付。干旱不仅是自然现象，它是市自然现象与人类社会对水资源需求之间的相互作用产生的，因此，是否有足够的风险意识，决定了人们是否构建了有效的防灾措施及减灾能力。近年来，我国农业因旱灾遭受的巨大损失，在很大程度上可归结于政府和社会均未能将农业灌溉作为生产风险来对待。其次，各级政府要在继续加大对水

8、利建设投入的同时，规范政府的投入行为，使各级部门对水利的投入真正产生实效。当前，在水利建设中存在多头投入、缺乏规划、重复建设等问题。如国家发改委、国务院扶贫办、农业部、水利部及省级相关部门都有相当一部分资金投入到基层水利