数解户籍制度改革

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1、数解户籍制度改革户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心Z大、力度Z大、涉及面Z广、措施Z实均属空前。如何解读这一改革？“一”种身份：统一登记为居民户口意见中的最大亮点，莫过丁•建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为丿力史，由此衍牛的蓝印户口筹户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。意见同时明确，将建立与统-•城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及

2、人口统计制度。公安部副部长黄明介绍,将建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共亨，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。“两”大目标：1亿人落户城镇、建立新型户籍制度“这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口

3、及其他常住人口在城镇落户，讣在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口轩时没有落户的，能够逐步亨受当地的基本公共服务，这是一个重耍的冃标。”黄明说。根据意见，户籍制度改革还有另一个重要目标，即基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。对于新型户籍制度的内涵，黄明进行了阐释：要通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的八口迁移登记制度，建成

4、国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共亨。对于这两大发展目标，意见给出了明确的时间点一一2020年。“三”个特点：总体调整、综合配套、整体构建黄明介绍，此次户籍制度改苹有三个比较鲜明的特点：一是对户籍政策的一次总体调整。与以往相比，过去的历次改革一般都是局部的、部分的、条文的调整，某一个方而的调整。这次是在屮央对新型城镇化建设作出全而的规划示，决定在全国实施差别化的落户政策，这对合理布局大中小城市和小城镇、合理引导人口的分布将起到I•分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改

5、革。户籍制度的改革不仅是户籍制度木身单项的改苹，而是各有关部门统筹配套推进的改革。三是对新型户籍制度的一次整体构建。这次户籍制度改革不仅是落户政策的调整，还包括要建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方而。“四”级落户：全面放开、有序放开、合理确定、严格控制意见进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，木人及其共同居住生活的配偶、未成年了女、父母等，

6、可以在当地巾请登记常住户口。有序放开屮等城市落户限制。在城区人口50力至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年了女、父母等，可以在当地屮请登记常住户口。合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300力•的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、耒成年子女、父母等，町以在当地巾请登记常住户口。城区人口300万至500万的

7、城市，耍适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也町结合本地实际，建立积分落户制度。严格控制特人城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、冇序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口木人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地

8、屮请登记常住八口。“这是根据我国国悄和特人城市的实际悄况作出的政策安排。”黄明说。“N”项配套：就业、教育、医保等全面跟进在户籍制度自身改革的同时，各项配套措施如何落到实处？这是人们更为关注的问题。结合意见，教育部、财政部、卫生计生委等相关部委负责人进行了一一介绍。——就业失业：在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供