浅谈我国失业社会保障体制的主要问题与发展方向

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1、浅谈我国失业社会保障体制的主要问题与发展方向李宁【摘要】随着我国市场经济体制改革的不断深入，失业问题日趋显性化，我国的失业保险制度也面临着更大的挑战。认识我国失业问题现状和失业保险制度血临的问题，采取多种措施，对构建保障型失业保险制度具有重要意义。【关键词】失业问题现状；失业保险制度存在的问题；如何构建；发展方向1.我国失业问题现状失业已经成为当今世界最大的社会问题之一。从建国至今,我国历经了两次失业高峰。第一次发生在1979年，失业群体主要是返城知青，当年失业人员达560万人，失业率为5.4%；第二次发生在199

2、3年，失业人员多为国有企业职工，当年登记失业人员为420.1万人，失业率为2.6%o之后，失业率逐渐增长，来势汹涌。到2007年，我国城镇登记失业率为4.1%,失业人数已达838万人。近年来，我国失业问题逐步显性化，•且H趋严重。主要表现在三个方面：一是计划经济体制向市场经济体制的转变，改变了过去“国家统包、高就业、低效率”的城镇劳动就业体制，使国企中存在的大量冗员的隐性失业显性化。二是城乡二元经济结构，使得一方面，农村剩余劳动力以其价格低廉的优势，“挤占”了本来属于城镇人口的一批劳动岗位，间接加重了城镇的就业压力

3、；另一方面，由于城市吸纳农村劳动力就业的能力有限，导致大量农村剩余劳动力仍突然无业可就，成为没有失业保障的失业人口。三是由于产业结构的调整和升级，经济增长方式的转变，特别是先进科学技术与管理方式的运用，在提高对劳动力素质要求的同时，相对减少对劳动力数量的需求，并绝对的减少了对低素质劳动力的需求，从而使社会吸纳就业的能力相对下降。2、我国失业保险制度存在的问题失业保险是对劳动年龄人口中有劳动能力并有就业意愿的成员，当其因非自愿原因暂时失去劳动机会、无法获得维持生活所必须的工资收入时，由国家或社会为其提供基本生活保障的

4、社会保险制度。我国的失业保险制度虽然建立时间不长，但已经在促进经济发展，保持社会稳定方面发挥了一定的积极作用。不过总体上我国的失业保险制度与我国的社会发展需求及与发达国家的水平相比都相差很远，目前仍存在以下急待解决的问题：2.1失业保险覆盖面较窄。《失业保险条例》第二条规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳火业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇从理论上讲，在市场经济中，每一个面临失业风险、或已成为失业者的劳动者都应该享有失业保险制度规定的权利与义务，这样

5、才能体现社会保障的“国民待遇"均等原则。然而我国目前失业保险的实施范围主要限于城镇经济范围内企业事业单位的失业者，不涉及农村经济领域；在城镇经济范围内，又主要侧重于公有制经济，私营、三资企业还未完全纳入。这种保障现状，使得失业保险的社会性名不副实，实际上成为少数人的保障。当然，失业保险的覆盖范围大小与一个国家或地区的经济发展水平有很大关系，在我国的现实国情下，失业保险也不可能覆盖全部劳动年龄人口，但失业保险的发展严重滞后于城镇就业格局及就业方式的重大变化已是不争的事实。我国现阶段非公有经济已经成为吸纳就业的主渠道；

6、采取非全FT制、临吋性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活形式实现就业，事实壮已经成为许多劳动者的选择。如果失业保险的覆盖范围不能跟上就业形势的新变化，就会造成劳动者享受社会福利机会的新的不平等。2.2失业保险标准过低，缺乏相应的配套措施。在失业保险的缴纳和领取标准上，目前我国规定的失业保险金标准偏低。从现行规定来看，失业保险金的给付额与失业人员失业前的工资是完全脱钩的，目前我国失业保险金的标准确定为低于最低工资标准，比最低工资标准还低，使失业者在领取失业保险金后难以满足最低基本生活的需要，大大削弱了失业保险功能，不能

7、很好的发挥失业保险的最初作用。从目前失业保险所发挥的作用看，针对失业人员实施的职业培训、转业培训等配套工作也是不够的，这些配套措施要么基本上集屮于经济发达地区的再就业服务中心、要么就形同虚设，没有发挥应有的作用O低生活保障投入不够。城市居民最低生活保障制度作为保证城市贫困人口基本生活需要的社会保障制度，对保证低保对象的基本生活和维护社会稳定起到了重要的作用。但是各地对于低保资金的投入存在着严重不足的情况，只能解决困难对象的基本吃饭问题，而对于就业、就医、子女入学、住房等“应保未保”的问题开展的比较差，使得低保对象只

8、增不减，社会问题日益增多。2.3失业保险管理体制不健全，缺乏有效的监管机制。当前我国失业保险金的领取资格审核不够严格，缺乏有效的监督机制，导致一部分人在就业的过程还领取着失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业登记手续，领取失业救济金，但其重新就业后却没有办理相应的就业手续，也未缴纳劳动保险，使管理部门无法对其进行有效的管理。由丁缺乏有效的