预算改革论文行政控制论文

《预算改革论文行政控制论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、预算改革论文行政控制论文：中部地区预算改革方向探析摘要：经历了十年预算改革之路，我国开始建立现代的公共预算制度。随着越来越多难以控制的支出出现，各国进入了新的预算时代逐渐弱化控制。但通过J市的调研可以发现，在不发达的屮部地区,预算领域仍需坚持“控制取向二加强行政控制和人人监督权。关键词：预算改革；行政控制；政治控制0引吞中国口1999年起开始进行公共预算改革，至今已经经历了10年的改革历程，也结束了著名公共预算专家凯顿描述的“前预算时代S即政府人量汲取收入，却负担很小一部分的公共责任，且缺乏控制的吋代。我国开始建立现代公共预算制度，包括编制部门预算，实行

2、政府采购和国库集中支付制度，试图通过改革来建立有效的控制，一方面是政府内部的控制，即改变预算碎片化现象，集中资金分配权，减少部门的资金二次分配权，建立以财政部门为核心的预算机构。另一方面是实施外部控制，主要通过人人对政府预算进行政治控制，促使政府预算履行公共责任。在以“控制取向''为鲜明特点的改革过后，不少学者针对新出现的赋权型财政和预算外收入，建议将行政控制弱化，而外国的实践也表明，预算需要更多的灵活性和创新性。但是，屮国预算领域的实际情况是否需要放松控制，为此，我们就这个问题进行了对J市财政局的调研。1调研设计J市地处中原河南省，依靠良好的自然资源建

3、立起能源基地、铅锌基地和煤化工基地，经济发展水平处于全省中等水平。2006年J市人均GDP为2.65万元，2007年人均GDP达到3.3万元，2008年人均GDP增长至4.23万元，在同等规模城市中，J市财政实力处于上游。随着我国预算改革的推进，J市也建立了-•套新的预算体制，包括编制部门预算，实行政府采购和国库集中支付制度。我们在J市与6名官员代表进行访谈，包括财政局的两位官员，工会等支出部门的两位官员以及两位J市第十二届人大代表。本次调研主耍针对预算编制的技术，预算执行的情况以及人大对预算的监督情况。由于具体预算数据无法公开，因此本文主要采用定性研究

4、的方法，而本文运用的数据都是公开的数据。2受非正式规则影响的预算J市通过权力性和技术性的改革建立起以“控制取向,'为特点的现代公共预算制度。但是通过本次调研，我们发现在J市建立的现代公共预算制度中，预算受非正式制度和规则影响较大。以预算支出为例,预算支出受非正式的规则影响：(1)人员经费根据人员编制、工资标准等因素确定，支出固定,与政府刚性的用人制度有关。虽然国家规定超编人员经费不予保障，但J市同样存在超编人员。而超编人员经费支出来源于管理费，并以劳务费、维修费、购置费等支出科目列支，常常不反映在人员经费中。(2)公用经费是指政府机构开展日常性工作所发生

5、的支出，分为日常公用和专项公用经费，前者指办公、印刷、差旅等，所有部门、单位都按基本相同的定额核定的支出；后者则主要根据各单位业务特点进行列支，以公用专项形式存在的经费。上述第「部分在固定性、刚性上与人员经费类似，由统…标准来确定。专项公用经费多属常年支出项目，虽非hl常公务活动所需，但也基本固定，具有相对稳定性。公用经费支出关系整个政府官员队伍的福利状况、「作条件，所以调整难度大，预算决策空间受到限制。(3)在专项经费调整、项目增减上，虽然在预算编制吋有一定的自主性，但这些项目多属于常年性、跨年度延续项目，形成固定的利益格局和规范的匚作程序，项目取消或

6、削减的阻力很大，如J市自2002年开始推行的“金秋助学”计划已经延续了6年。而且市级政府预算支出范围广、项目多、支出细碎，每年平均的预算项目近200个，审批者无法进行认真审核，预算支出受控制能力的制约。3行政控制下的不规范预算行为J市为建立现代公共预算制度，进行了技术性的改革，主要侧重于方法，包括预算程序，预算编制技术，预算执行技术方面的改革。但通过调研我们可以发现,J市预算并没有摆脱传统的预算观念影响,预算技术粗糙，预算过程缺乏规范性，预算约束作用淡薄。这主要表现在以下四个方面：第八，从预算编制来说，预算编制形成较晩，相对粗糙。首先，编制时间不够充足，

7、这是我国普遍存在的现象。我国实现历年制的预算年度，即每年的1月1日至同年12月31日为…个预算年度，预算草案要在每年2月份召开的人大会通过审批才能成为合法有效的预算。通常，各基层部门编制预算的时间仅一两个月左右。虽然财政部已经将预算编制的吋间提前到九月初，但从预算编制到表决通过也仅6个月左右的时间。由于时间太仓促，制定出的预算内容粗略、不准确、不具体。其次，预算编制技术粗糙。虽然J市进行了部门预算改革，但在编制部门预算时由于缺乏必要的预算分析能力和信息收集能力，通常凭借以往编制的经验，结合往年的财务决算数据资料进行大体的估算或征询各业务部门的意见，进行粗

8、略测算。究其原因，单位人员变动频繁，各部门人员又将预算编制工作视为财务部门的工作